綜合觀察：民間資本解困有望

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2月15日，國務院常務會議研究部署2012年深化經濟體制改革的八項重點工作。其中，民間資本準入領域擴寬被列為今年改革重點工作的首項。雖然爭論多年的“引導民間投資”在缺乏具體實施細則的情況下一再受到限制，但因今年為促進經濟增長和深化結構改革，民間資本將有望獲得解困。  民間資本的難題  近年來我國民間資本快速積累增長，對經濟發展的貢獻越來越大。據統計，全國民間資本總量約為30多萬億元，民間資本對中國CDP的貢獻已超過60%，民營經濟創造瞭80%的城鎮就業率。  然而，民間投資卻一直遇到很多難題。盡管有很多領域已經明確放寬對民間投資的限制，但是由於民間資本的“非公有”性質而受到排斥，特別是壟斷行業。而且金融危機之後，政府投資主導的經濟刺激計劃在一定程度上對民間資本有“擠出效應”，民間資本的投資渠道匱乏。由此造成的問題一是民間資本不知投向何處、盲目流動，數以萬億計的民間資本進入房地產市場、金融證券市場，甚至農產品市場，而且近年來民間資本已經越來越遠離實體經濟，給經濟健康發展帶來不利影響；二是民間資本以非法形式“輸血”民營經濟，民間借貸熱潮背後多是危險。因缺乏規范和有效監管，這些脆弱的資金鏈條常常不堪重負而斷裂，因而企業老板破產、跑路等，而投入其中的資本也是有去無回，也就是民間資金供求失衡。可見，豐富的民間資本具有巨大的作用和潛在價值，並且需要合理的引導。  實際上，關於合理引導民間資本，已經不再是新鮮話題，國傢也多次明確要拓寬民間資本領域，但收效甚微。其中，最著名的就是“舊36條”和“新36條”，國傢曾明確提出鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通等領域。但是由於缺乏具體的實施措施，這些傳統也沒有領域依然沒有對民資敞開大門。《時代周報》發表的社論稱，“新36條”早於2010年5月即已頒佈。縱觀其近兩年的實踐，雖然壟斷行業對民資貌似放開，但實質卻在收緊。而這種“形放實收”的路徑，往往通過配套措施的不落實，最終導致事與願違的結果。例如，放開航空領域，卻對民資申請航線加以刁難；放開醫療領域，卻不給予民資醫保定點資格；放開金融領域，卻不讓合規小額貸款公司辦理存款業務……除瞭壟斷產業配套措施不落實之外，民資進入壟斷產業更有諸多宏觀層面的困境，諸如信貸政策的不支持、財政補貼的分配不均、工商稅務的過於嚴苛等等。對於當下而言，欲讓民資真正有出路，欲讓中國經濟有未來，必須對壟斷進行破除。  細則制定有期限民資解困有望2月15日，國務院總理溫傢寶主持召開國務院常務會議，研究部署2012年深化經濟體制改革重點工作。會議明確今年改革的八項重點工作中第一條即推動多種所有制經濟共同發展。深入推進國有經濟戰略性調整和國有企業公司制股份制改革，優化國有資本戰略佈局，完善國有資產管理體制。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。  今年國傢經濟工作的重心為穩中求進，既要保持經濟平穩較快發展，又要加快轉變經濟方式、調整經濟結構和深化經濟改革。無疑，打破壟斷，放活民間資本，支持民營企業的發展是重要選擇。在當前錯綜復雜的國際、國內經濟背景下，推進壟斷行業改革、鼓勵支持民間資本進入鐵路、市政、金融、能源等領域，不僅能解除民間投資問題，緩解經濟發展的困難，而且能夠打破壟斷推進經濟改革，促進整個事業的發展。國傢信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良表示，民間資本效率高於國有資本，進入一些原壟斷領域將會對保證今年經濟增長起到很重要的作用。  在2月15日的國務院常務會議召開之前，溫傢寶2月6日至10日在中南海主持召開五次座談會時已經表示，推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實施細則制訂出來。  這是溫傢寶總理明確的指出實施細則制定的期限，可以相信，一旦實施細則出臺，民間資本進入壟斷性行業就不再是紙上談兵瞭。  另外，關於民間借貸，溫傢寶表示，民間借貸是正規金融的補充，有一定的積極作用。但要完善法律、法規等制度框架，加強引導和教育，發揮民間借貸的積極作用。同時，要大力整頓金融秩序，嚴厲打擊高利貸活動和非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動，加強對擔保公司、典當行等機構和銀行表外業務的全面監測和有效監管，妥善處理企業資金鏈斷裂事件，防止風險擴散蔓延。“實際上民間資本進入金融領域已經存在，就是各地特別是東部地區興辦的村鎮銀行。把地下資金通過政策引導到地上，是好事，但需要一個過程。”  推薦閱讀： 時評：民間借貸折射金融困局來源:長江日報 編輯..2012-02-16 拒絕“妖魔化”民間資本欲“正名”來源:金融投資報 編..2012-02-16 淄博民間借貸市場兩重天淡季依舊還是淡季不淡？來源:魯中晨報 編輯..2012-02-15 支持民間資本進入金融業來源:中安在線 編輯..2012-02-15 引導民間借貸規范發展改善中小企業金融服務來源:金融時報 編輯..2012-02-08   Tags:二按,物業貸款,一按,貸款,私人貸款,中小企貸款,Mortgage,個人信貸,居屋貸款,按揭,轉按,加按,Loan,Personal Loan