溫州金融綜改區“輕裝”沖刺

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2012年03月14日 07:49 來源： 21世紀經濟報道 　　因民間借貸危機而胎動的溫州“國傢金融綜合改革試驗區”（下稱“溫州綜改區”），儼然吹響瞭金融創新與民間金融鼓勵疏導的號角（本報2011年10月20日2版《溫州金融綜改區方案成形 年內試點民間借貸登記中心》曾予報道）。 　　然而，原本相關官員預計在3月初基本能落地的綜改區，至今卻遲遲未決。審批難點卡在瞭哪裡？ 　　“國傢級”懸疑 　　兩會期間，從相關官員透露的信息顯示，各方對綜改區初始構架的調整、具體內容、級別等問題還有所爭議。 　　3月12日央行“貨幣政策及金融改革”記者會上，有記者問及，溫州爭創國傢金融改革試驗區方案的審批進展和出臺時間。 　　央行行長周小川回答，“恐怕不應該掛‘國傢級試驗區’，可能不一定有這個抬頭。這個試驗區也是針對當前的問題通過改革進行探索的一個嘗試，因此他們提出的一些試驗內容，在一定程度上已經取得瞭共識，但是也還存在著一些難點仍在醞釀討論之中。” 　　此話顯然透露出兩大要點，第一綜改區級別有爭議，第二試驗內容尚待協商。 　　綜改區方案的詳細名稱為《溫州國傢金融綜合改革試驗區總體方案》，由浙江和溫州兩級政府上報。 　　這一方案誕生於民間借貸危機密集爆發的時刻。去年國慶期間，國務院總理溫傢寶帶各大部委主要官員到浙江考察，地方政府遂結合危機形成與爆發的實際情況，出臺綜改區方案。 　　一直以來，不管官方與民間，都將這個綜改區定位於“國傢級”對外宣稱。 　　“冠什麼名，之前確實有過討論。”浙江金融監管機構一位官員告訴記者，至於最後怎麼叫，得看下達的批文。 　　浙江一名政府官員介紹，溫州綜改區方案從出籠到審批，都在超速運轉。按常規，一個國傢級別的區域劃定，往往會幾個部門集合論證、評估、立項，之後逐級上報至國務院。 　　令人大浙江團代表印象深刻的是，3月5日下午，銀監會主席尚福林隨國務院副總理張德江參加浙江代表團會議時，浙江省委書記趙洪祝會上建議，放活民間資本、盡快啟動金融改革試驗區。對於溫州綜改區的動向，尚福林回應“部門之間已經會簽”。 　　目前，批文尚在走“流程”。前述浙江金融監管機構官員稱，地方政府一直在配合調整方案。 　　剝離先試 　　浙江已有三大國傢級別的戰略試驗區，浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革試點。正處民間借貸風暴中的浙江，民資的正確引導對前景起關鍵作用。綜改區被當地政府賦予瞭此種使命。 　　浙江省金融監管機構一官員透露，方案在省市兩級，不到半月就上報瞭，而在上報過程中，跟初始的架構調整較大。他提及瞭一個細節，春節剛過，為瞭能盡快讓方案獲批，他親自駐京做部委之間的協調。 　　一名前期參與方案論證的浙江金融監管機構人士透露，方案出臺之際，去年初啟動十多天後即被叫停的溫州個人境外直接投資試點，也有望重啟。更受註目的是，人行溫州中心支行已申報利率市場化試點，以吸引民間資金回流銀行系統。 　　溫州綜改區方案，起初包括溫州金融辦提出的“金融改革創新行動方案”8條舉措，以及溫州市銀監局、人行溫州中心支行的1項（籌辦溫州科技投資銀行）和2項試點項目（民間資金境外直投和利率市場化）。外界當時將這套方案稱為溫州綜改區“8+3”系列。 　　溫州金融辦的8個項目包括設立民間借貸登記中心，民間資本管理中心，發展小額貸款公司，鼓勵股權投資機構在溫州聚集，啟動農村合作金融機構股份制改造，組建溫州市地方金融監管中心，具體承擔創新類地方金融組織監管和檢查工作等。 　　方案起草約兩個多月後，溫州金融辦的8個項目從方案中被剝離，並列入溫州地方政府爭創綜改區的配套項目。 　　“這些項目一般不需要中央政府審批，所以溫州市希望提前安排實施。”參與方案調整溫州方會議的一名官員透露，此外還包括人行、銀監會聯合推出的1個配套項目。 　　目前，甌海區信通民間資本管理股份有限公司已開始試營業。溫州市民間借貸登記服務有限公司即將掛牌，另兩傢民間資本管理公司尚在籌辦之中。其中溫州民間借貸登記服務公司，由鹿城區總商會下屬22傢民企將作為發起股東出資組建，初期註冊資本500萬元左右。 　　“實際上‘8+1’項目基本剝離自上報的‘8+3’方案。原本預計在3月初就能落地的方案遲遲未通過，十有八九是因為其他兩項。”前述參與方案論證會議的官員分析猜測，或許就卡在“利率市場化及個人資本‘自由行’這兩項上。” 　　前述浙江金融監管機構官員也認為，這兩者內容是一脈相承的，不會相互割裂。“方案”是頂層設計，“1+8”是地方性金融改革的初步探索，為“方案”實施奠定基礎。 Tags:二按,物業貸款,一按,貸款,私人貸款,中小企貸款,Mortgage,個人信貸,居屋貸款,按揭,轉按,加按,Loan,Personal Loan