謝旭人：適時征燃油稅物業稅 正研究環保稅社保稅

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黨的十七大報告的一大亮點和突出成就，是對科學發展觀的時代背景、科學內涵和精神實質進行瞭深刻闡述，對貫徹落實科學發展觀提出瞭明確的要求。 胡錦濤同志在報告中指出，“在新的發展階段繼續全面建設小康社會，發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。”財政部門作為國傢重要的經濟管理部門，要牢固樹立和認真落實科學發展觀，努力做好各項財政工作，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。下面我結合自己學習體會以及財政工作實際，講三個問題: 　　一、深刻領會科學發展觀的精神實質，增強貫徹科學發展觀的堅定性和自覺性 　　（一）充分認識貫徹落實科學發展觀的重大意義 　　科學發展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段的基本國情，總結我國發展的實踐，借鑒國外發展的經驗，適應新的發展要求而提出來的。錦濤同志指出：“科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承與發展，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”樹立和落實科學發展觀，對於推動科學發展、促進社會和諧，實現全面建設小康社會宏偉目標，發展中國特色社會主義具有重大而深遠的意義。具體表現在以下幾點： 　　--樹立和落實科學發展觀，是我國經濟社會發展進入新階段的客觀要求。改革開放以來，我們成功實現瞭由貧困到溫飽，又到總體小康的兩個歷史性跨越。現代化建設的前兩步戰略目標已經實現。21世紀的頭20年，是我國邁向第三步戰略目標的關鍵時期。在這個時期，要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。我們的發展目標更加全面，發展任務更加艱巨，需要我們長期的努力奮鬥。經濟社會發展的重大階段性變化，要求我們必須樹立和落實科學發展觀，實現認識上的飛躍。 　　--樹立和落實科學發展觀，是基於我國國情和經濟社會發展實際的必然選擇。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，現在達到的小康水平還是低水平、不全面、不平衡的。我國人口多、底子薄、生產力不發達、地區發展不平衡、資源環境與經濟社會的發展矛盾比較突出，這就決定瞭我國長期發展的艱巨性和復雜性。進入新世紀新階段，我國經濟社會發展又面臨一系列新的特征，經濟實力顯著增強，但是生產力水平總體上還不高，創新能力不強，結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。社會主義市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾問題；我國人民生活總體上達到瞭小康水平，但是收入分配差距拉大，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當的數量；我國協調發展取得瞭顯著成績，但同時農業技術薄弱，農村發展滯後的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展的任務十分艱巨。要解決這些問題和矛盾，我們必須走全面、協調、可持續的發展道路。 　　--樹立和落實科學發展觀，是總結我國發展實踐，合理借鑒國際發展經驗教訓的重要成果。新中國成立以來，特別是改革開放以來的現代化建設，為科學發展觀的形成提供瞭重要經驗。這就是必須始終堅持經濟建設中心不動搖，必須始終堅持經濟發展是為瞭滿足人民群眾的需要，必須大力推進經濟體制和經濟發展方式的根本性轉變，必須努力實現國民經濟持續快速協調健康發展。實踐證明，什麼時候對發展規律認識比較深刻，經濟建設的指導思想和實踐比較符合客觀規律，什麼時候發展就比較順利，發展的效果也必須好；反之，發展就會出現挫折，甚至會付出沉重的代價。科學發展觀的提出，也吸收瞭國際社會發展的經驗教訓，借鑒瞭世界經濟發展理論的有益成果。比如，增長不等於發展，經濟發展不等於全面進步，發展不能以犧牲生態環境為代價，對外開放要註意經濟安全等。 　　--樹立和落實科學發展觀，是提高黨的執政能力、保持先進性的迫切需要。牢固樹立和落實科學發展觀，同提高黨的領導水平、執政水平，提高全黨同志特別是各級領導幹部的執政能力，保持黨的先進性有著密切的內在聯系。要推動我國經濟社會又好又快地發展，必須按照客觀規律，科學地領導，切實抓好發展是黨執政興國的第一要務，要把樹立和落實科學發展觀同加強黨的執政能力建設緊密結合起來，把提高科學發展的能力作為提高黨執政能力的一個重要方面，通過樹立和落實科學發展觀，進一步促進解決提高黨的領導水平和執政能力，提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題。 　　（二）深刻理解和把握科學發展觀的科學內涵和精神實質 　　黨的十七大報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這一精辟的論述，高度概括和深刻揭示瞭科學發展觀的科學內涵和精神實質。深入貫徹落實科學發展觀，必須認真學習和全面把握科學發展觀的豐富內容，加深對科學發展觀精神實質和根本要求的理解。 　　第一，要深刻理解和把握科學發展觀的第一要義，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。建設中國特色社會主義，首先要發展。發展對於全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。抓住發展，就抓住瞭社會主義現代化建設的根本任務和主要內容，抓住瞭中國特色社會主義事業的關鍵。改革開放以來，我們所取得的一切成果，都是建立在發展基礎之上的。不發展，就不可能解決我們面臨的這樣那樣的問題，就不能建設中國特色社會主義。但我們在新的歷史時期所要求的發展，是在科學發展道路上不斷前進的發展，不是孤立的、片面的、不計代價、不可持續的發展。我們要的發展，是以人為本、全面協調可持續的科學發展，是各個方面事業有機的統一、社會成員團結和睦的和諧發展，是既通過維護世界和平發展自己，又通過自身發展維護世界和平、促進世界和平的發展。緊緊抓住這一要義，就要時刻牢記發展是硬道路的戰略思想，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。 　　第二，要深刻理解和把握科學發展觀的核心，就是堅持以人為本。以人為本是馬克思主義歷史唯物論的基本原理，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的集中體現。堅持以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發，促進人的全面發展，實現人民群眾的根本利益。這是我們一切工作的出發點和歸宿。堅持以人為本，要不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，不僅要滿足物質生活需要，而且要滿足精神文化需要。在滿足生存需要的基礎上，還要滿足安全、享受和發展的需要。在提高生活水平的同時，還要不斷地提高生活質量，改善生活的環境和條件。要特別關註城鄉低收入群體和貧困人口的需要，努力實現共同富裕。要為充分發揮人的聰明才智創造良好的環境。要不斷提高人的思想道德素質、科學文化素養和身體健康素質，促進人的全面發展。要把人才資源作為第一資源，加大對人力資本的投入，努力為人人都能成才創造平等的機會。充分發揮人力資源的作用，調動人的積極性，推動經濟社會發展。要保障人民的政治、經濟和文化權益，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。要把解決民生問題放在首位，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要健全民主制度，豐富民主形式，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，尊重和保障人權。 　　第三，要深刻理解和把握科學發展觀的基本要求，堅持全面、協調、可持續發展。全面、協調和可持續發展，是經濟發展、社會發展和人的全面發展的統一。是經濟社會與人口、資源、環境的統一，是物質文明、政治文明和精神文明建設的統一，全面，就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化、社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調，就是各個方面的發展要相互適應，就是堅持“五個統籌”，促進現代化建設的各個環節、各個方面相協調，促進生產關系和生產力、上層建築與經濟基礎相協調。可持續，就是堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧、實現經濟社會永續發展。實現全面、協調、可持續發展，要正確處理速度與結構、質量與效益的關系，正確處理經濟社會和人口、環境、資源的關系，正確處理經濟發展、社會發展和人的全面發展之間的關系，正確處理社會主義物質文明、政治文明和精神文明的關系。 　　第四，要深刻理解和把握科學發展觀的根本方法，堅持統籌兼顧。統籌兼顧就是總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方。統籌兼顧，就是要從中國發展全局和最廣大人民群眾的根本利益出發，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，調節並處理好各種具體的利益關系，正確處理局部利益和整體利益，當前利益和長遠利益，個人利益和集體利益的關系；就是統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放；統籌中央和地方的關系，調動各方面的積極性。 　　（三）貫徹落實科學發展觀的根本要求 　　第一，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們始終堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線。黨的基本路線是在深刻認識社會主義初級階段基本國情基礎上制定的，集中體現瞭我國各族人民的根本利益，反映瞭我國社會主義現代化建設的規律，是黨和國傢的生命線。堅持黨的基本路線不動搖，是改革開放以來我們最重要的寶貴經驗。按照黨的基本路線建設社會主義現代化，就必須堅持科學發展觀；而隻有堅持黨的基本路線，才能確保實現科學發展。因此，要進一步提高堅持黨的基本路線的自覺性和堅定性，充分認識以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國傢興旺發達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國傢生存發展進步的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國傢發展進步的活力源泉。堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放兩個基本點統一於發展中國特色社會主義的偉大實踐。 　　第二，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體佈局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展，就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。社會和諧的根本基礎是發展。發展，是解決中國一切問題關鍵所在。而發展需要和諧的社會環境和條件，而且發展的目的、要求本身就是包括社會和諧。所以，一定要把貫徹落實科學發展觀同構建社會和諧社會有機結合起來。通過發展增加物質財富，不斷改善人民生活，又通過發展保障公平正義，不斷促進社會和諧。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，逐步推進和諧社會建設。充分調動人民積極性，最大限度地保持社會平衡、和諧和穩定，在促進社會和諧中推動科學發展，在科學發展基礎上促進社會和諧。 　　第三，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們進一步深化改革開放。改革開放是建設社會主義現代化國傢的必由之路。改革的力度，開放的程度，決定著發展的進程和質量。要通過改革開放進一步改進和完善各方面體制、機制，為科學發展提供保障。要進一步完善社會主義市場經濟體制，全面提高對外開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利科學發展的體制、機制，為發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。要提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定的結合點，使改革始終得到人民擁護和支持。 　　第四，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設。黨是中國特色社會主義事業的領導核心。貫徹落實科學發展觀，必須用改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程。提高黨領導和駕馭發展全局的水平和能力。要加強黨的執政能力建設和先進性建設，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。進一步轉變發展理念，改進執政方式，自覺地用科學發展觀指導治國理政的各項工作。在黨的思想、組織、作風和制度建設中，全面貫徹科學發展觀的要求，把提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到為人民服務的工作中。 二、以科學發展觀為統領，努力做好各項財政工作 　　國傢財政是黨和國傢履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監督手段。 財政部門作為國民經濟綜合管理部門，我們必須認真學習貫徹十七大精神，以科學發展觀為統領，按照科學發展觀的要求開展財政工作。又通過紮實有效的財政工作，發揮財政職能作用，推動科學發展，促進社會和諧。這就要求我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀把握財政工作的正確方向，把科學發展觀的促進發展的第一要義，以人為本的核心要求，全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，貫徹和運用於財政政策制定、財政宏觀調控、財政預算管理、財政檢查監督和財政隊伍建設等財政工作各方面，落實到財政工作的各個環節。概括地說，就是要堅持科學理財、民主理財、依法理財，加強和改善財政宏觀調控，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變；優化財政支出結構，增加公共領域投入，著力保障和改善民生；深化財稅改革，著力完善公共財政體系，建立有利於科學發展的財稅制度；強化財政科學化精細化管理，著力提高財政管理效能和資金使用效益；加強幹部隊伍建設，著力提高財政幹部綜合素質。通過充分發揮財政職能作用，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出重要的貢獻。 　　當前和今後一個時期，要著重抓好以下工作： 　　（一）加強和改善財政宏觀調控，促進經濟又好又快發展 　　加強和改善宏觀調控是社會主義市場經濟發展的客觀需要。財政政策是國傢實施宏觀調控的重要手段。我們要以“全面、協調、可持續發展”的基本要求，加強和改善財政宏觀調控。要加強經濟預測和分析，根據經濟運行中的發展變化趨勢，及時把握政策取向，綜合運用稅收、預算、國債、轉移支付、政府采購等多種工具，積極發揮財政政策在穩定經濟增長，特別是在優化結構、協調發展方面積極作用，並註重與貨幣政策、產業政策等協調配合，控總量，調結構。促協調，不斷增強財政宏觀調控的前瞻性、針對性、協調性和有效性。控制總量，就要保持總供給與總需求大體平衡，促進經濟平穩較快增長，防止經濟大起大落；調整結構，推動經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、重視創新轉變。促進協調，支持統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外開放。在經濟發展基礎上，促進財政收入與經濟發展協調增長，不斷增強和壯大國傢財政實力和綜合國力，從而更好地發揮財政職能作用，為經濟社會又好又快發展服務。 　　（二）實施各項財政政策，優化經濟結構，促進轉變經濟發展的方式 　　要不斷增加對科技的投入，同時要引導企業社會科技經費較快增長，促進企業技術進步，推動創新型國傢建設。大力支持國傢實驗室建設和國傢重點實驗室建設，加強科學基礎研究，推動產學研有機結合，保障重大科技專項順利實施。促進區域科技創新體系建設。完善創業投資引導基金建設，拓展中小企業發展專項資金支持范圍，積極開展創業風險投資試點工作。 　　進一步強化支農惠農政策，增加對“三農”的投入。要落實並不斷糧食直補、農資綜合補貼等各項支農補貼政策，貫徹落實好國務院關於糧食最低收入價政策和扶持生豬、油料和奶業發展的財稅政策。統籌研究種植業、養殖業的保險保費補貼辦法。加大土地治理力度，重點支持糧食主產區、加強中低產田改造和農田水利基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。支持動物疾病和農村農林病蟲害防治工作，提高農產品質量安排水平，促進糧食、棉花、油料、肉類等主要農產品穩定生產增長和保障供應。 　　要進一步實施好支持西部大開發、東北等老工業基地振興以及中部地區崛起的一系列財稅政策，促進區域協調發展，特別是要結合國傢正在規劃的主功能區建設要求，促進東中西地區的統籌協調發展，城鄉協調發展。 　　要繼續加大節能環保等方面的投入，支持節能減排重點工程、節能減排技術創新和研發、高效節能產品和節能新機制的推廣、節能管理能力及污染減排監管體系建設。完善鼓勵節能減排和新能源、可再生能源發展的財稅政策。建立健全礦產資源有償使用機制和資源開發生態補償機制。 　　進一步完善退耕還林政策，落實補貼政策，改善退耕農戶的生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制。 　　（三）調整和優化財政支出結構，增加對公共領域的投入，大力保障和改善民生 　　在公共財政體系建設和預算管理工作中，我們必須始終貫徹好科學發展觀所強調的以人為本的核心要求。通過財政收支管理，發揮財政分配職能，組織和調節收入，促進社會發展，維護社會公平正義，保障改善民生，促進實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。 　　要進一步調整和優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫療、衛生、社會保障、就業、住房、公益文化、環境保護、公共安全等方面的投入，不斷提高基本公共服務的水平，努力解決人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。要建立健全義務教育經費保障機制。從明年起，國傢將全部免除城市義務教育階段學生學雜費，進一步提高農村義務教育經費保障水平，全部免費發放教科書，提高農村中小學生均經費補助水平。進一步完善經濟困難傢庭學生資助政策體系。 　　大力推進覆蓋城鄉的醫療衛生保障體系建設。擴大農村新型合作醫療制度覆蓋面，逐步提高政府補助標準和農民籌資水平。完善城鎮職工基本醫療保障制度。將地方政策性關閉破產企業過去未參保退休人員納入職工基本醫療保險體系，推進城鎮居民基本醫療保險試點，逐步將城鎮非就業居民全部納入覆蓋范圍，建全城鄉醫療救助制度，加強公共衛生服務體系建設。總之，通過推進深化醫療衛生體制改革，逐步建立起公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障等四個體系。 　　進一步完善企業職工基本養老保險制度，繼續提高企業退休人員基本養老金水平。積極推進事業單位養老保險制度改革。 　　建立健全城鄉居民最低生活保障制度，並隨著國民經濟的發展逐步提高保障的水平。 　　建立健全廉租住房保障制度，多渠道地籌集資金，落實稅收優惠政策，加快解決城市低收入傢庭住房困難。 　　推進文化體制改革和公共服務體制建設，促進公益文化事業發展。增加財政對文化事業投入，逐步免費開放諸如博物館、紀念館、文化館等公益文化設施。支持2008年奧運會、殘奧會舉辦工作。 　　（四）深化財稅改革，完善公共財政體系，建立有利於科學發展的財稅制度 　　深化財政體制改革。建立中央與地方財力和事權相匹配的財政體制，進一步規范政府間的財政分配關系。按照法律規定、受益范圍、成本效率等原則，合理劃分中央與地方政府事權。在保持中央收入占全國財政收入比重相對穩定的前提下，按照各稅種的宏觀調控功能、稅源的流動性和分佈情況，以及征管效率等因素，適當調整中央與地方政府的收入劃分。優化財政轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，並按照主體功能區建設的要求，調整完善轉移支付的測算辦法，形成統一、規范、透明的財政轉移支付制度。完善省以下財政體制，強化省級財政調節區域內財力差異的職責。增強基層政府公共服務的能力，促進地區內基本公共服務均等化。 　　推進收入分配制度改革，促進提高城鄉居民收入。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關系，再分配更加註重公平的原則，充分發揮財政的分配作用，推動逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。落實支農惠農財稅政策，加大“三農”投入，促進農村經濟發展和農民增收。貫徹西部大開發、東北老工業基地振興和中部崛起財稅政策，促進區域協調發展，逐步縮小東中西部地區分配差距。深化企業收入分配制度改革，建立企業職工工資正常增長機制，嚴格實施最低工資制度，建立勞動密集型行業工資支付保障機制。深化社會保障體制改革，擴大社會保障覆蓋面，形成由城鎮職工基本養老保險、職工失業保險、城鄉居民最低生活保障、城鄉居民最低醫療保險、社會救助等組成的社會保障體系，並隨著經濟發展不斷提高保障水平。進一步規范公務員收入分配，推進事業單位分配制度改革。加強對壟斷行業收入分配的監管，積極發揮稅收調節收入分配的作用。 　　完善適應公共財政要求的政府參與國民收入分配的制度體系。按照“強化稅收、清理收費”的原則進行稅費制度改革，充分發揮稅收籌集財政收入的主渠道作用。全面清理不合法、不合理的收費、基金，減輕企業和個人的繳費負擔。結合稅制改革，將一些屬於稅收性質的收費、基金改為相應的稅收。通過增稅、清稅，理順政府分配行為，以此達到既能控制企業的負擔，使之保持一定的合理水平，又能增強財政實力，適應不斷增長的公共支出的需要。 　　深化稅收制度改革，落實稅收政策，發揮稅收籌集財政收入、調節經濟和調節分配的作用，服務“科學發展、社會和諧”的大局。要按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，根據經濟社會發展情況，綜合考慮各方面的承受能力，積極穩妥地推進稅制改革。明年要全面實施新的企業所得稅法和實施條例，統一內外資企業稅收負擔，促進企業公平競爭。積極推進增值稅制度改革，總結在東北和中部地區部分行業和部分城市進行改革試點的經驗，研究制定在全國推進的改革方案。研究實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好地發揮個人所得稅調節分配的作用。繼續完善消費稅制度。施行新的資源稅條例和耕地占用稅條例，適時開征燃油稅，促進資源、能源合理開采、節約使用和環境保護。推進建設領域稅費制度改革，條件成熟時開征物業稅，相應取消有關收費。進一步深入研究環境保護稅和社會保障稅。 　　深化預算制度改革，規范預算管理機制。進一步改進預算編制辦法，細化預算科目，增加預算透明度，強化預算約束，提高預算執行的均衡性。全面推行並不斷完善部門預算、國庫集中收付、政府集中采購等預算管理制度、建立起編制科學、執行嚴格、考評績效各個環節有機銜接的預算管理機制。研究逐步建立由公共財政預算、國有資本金預算和社會保障預算組成的財政預算體系。 　　（五）加強財政科學化、精細化管理，不斷提高財政管理水平 　　科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，強調發展的質量和效益。按照科學發展觀的要求進行財政各項管理工作，就是要實現財政管理的科學化、精細化。財政管理的過程，實質上是發揮財政職能作用的過程，財政管理好壞，直接影響著財政作用效果。加強財政科學化、精細化管理，符合現代管理發展趨勢，是落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的必然要求，也是更好地發揮財政職能作用、提高財政資金使用效率、規范社會主義市場經濟秩序的迫切需要。科學化管理，就是要從實際出發，實事求是，積極探索和把握財政工作規律，遵照財政法律法規要求，堅持統籌兼顧的方法，運用現代管理手段，發揮管理人員積極作用，把握財政管理的方向。精細化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業化和系統化的管理技術，建立健全工作規范、責任制度和評價機制，按照科學化要求，精確、細致地實施管理，避免大而化之的粗放式管理，不斷提高財政管理的實效。我們必須把科學化、精細化管理的要求，貫徹到收入征管、預算編制和執行、資金使用、行政事業單位固定資產、財務會計等財政管理的各個方面。 　　加強財政預算管理。逐步將所有預算外資金納入預算統籌使用管理，建立綜合財政預算。加強預算編制管理，做到內容完整、項目明顯、定額科學、程序規范，確保預算準確、可執行。加強預算執行管理，完善管理方式，保障正常支出進度，嚴格預算約束，提高執行效率。加強和規范轉移支付資金管理，合理確定年初和季度預算到位率。建立健全預算執行與預算編制互動機制。預算執行的主體是各個部門，預算執行監管的責任要落實到財政部門預算管理機構，國庫管理機構要密切配合，主要負責財政資金收付運行管理、庫款調撥，加強資金監控，並綜合分析研究預算執行情況，發現問題及時反饋。進一步創新政府投資管理和財政資金運行方式，加強財政部門與行業主管部門配合、上下級財政部門協調，充分發揮市縣財政部門監管作用，切實加強財政專項轉移支付資金、支農資金、外國政府與金融機構貸款使用管理，防范風險，提高效率。 　　加強財政法制建設。今後一段時期，要積極推進預算法、註冊會計師法、增值稅、個人所得稅、非稅收入管理、政府采購、國有資本經營預算等方面的法律、法規的制定和修訂工作。全面落實行政、事業單位國有資產管理辦法，進一步理順管理體制。研究制定資源型企業可持續發展準備金制度等，完善企業財務制度體系。推動非上市國有企業、金融企業實施企業會計準則體系，修訂事業單位會計準則和制度。制定《外國政府貸款管理規定》，制定利用國際金融組織和外國政府貸款的績效評價辦法。 　　強化財政監督工作。建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制，強化事前和事中監督，促進監督與管理的進一步融合。要突出重點，加強對涉及群眾切身利益的財政資金使用情況的監督。要加強內部監督，完善內部監督制約機制。要提高財政工作透明度，自覺接受社會各方面的監督。 　　狠抓管理基礎工作和基層建設工作。抓好“兩基”工作，是加強財政科學化、精細化管理的基礎，也是做好財政工作的客觀要求。要夯實財政預算管理工作的基礎，切實抓好諸如基本數據信息、定員定額、收入和支出的標準、項目庫、行政事業單位國有資產狀況、財務會計等方面的基礎管理工作，形成各種管理制度，規范業務流程，落實崗責體系。財政部和各省市財政廳（局）要密切配合，加強基層建設，立足基層加強財政管理，註重調動各方面特別是預算單位和基層財政部門加強財政管理的積極性、主動性和創造性。進一步改進和優化服務，寓管理於服務之中，不斷提高財政管理水平。 　　加快推進財政管理信息系統建設。信息系統是實行科學化、精細化管理的重要手段。信息化建設是一項系統工程，要樹立一體化建設的指導思想，堅持統一領導、統籌規劃，做到管理一體化、業務一體化、技術一體化。力爭在三年內完成“金財工程”一期建設，基本實現財政管理各環節暢通、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政資金、溝通省市財政部門和預算單位的財政管理信息系統目標。 三、加強領導幹部作風建設，為貫徹落實科學發展觀提供有力保障 　　貫徹科學發展觀，促進和諧社會建設，關鍵是加強黨的領導。 各級領導幹部是推動科學發展、促進社會和諧的組織者、領導者和工作者，其作風如何，直接關系著這一重大戰略任務的落實。加強領導幹部作風建設，提高執政能力，保持先進性，是貫徹落實科學發展觀的有力保障。黨的作風體現黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨與國傢的生死存亡。黨員幹部的作風，是黨員幹部素質的外在表現。黨員領導幹部是黨和國傢的骨幹力量，從某種意義上講，在人民群眾中代表著黨和國傢的形象。黨員領導幹部作風如何，對黨和人民事業的發展有著極為重要的影響，也直接關系到能不能全面貫徹落實科學發展觀，實現和諧社會建設的目標。所以，加強領導幹部作風建設，是深入貫徹落實科學發展觀的要求，也是提高黨的執政能力、保持先進性的必然要求。 　　黨中央高度重視加強領導幹部作風建設。在今年年初的中央紀委第七次全會上，胡錦濤同志提出要加強領導幹部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，倡導八個方面的良好風氣，努力做到勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實幹、務求實效，艱苦奮鬥、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康。今年3月份，胡錦濤同志參加全國人大、政協“兩會”討論的時候又進一步指出，領導幹部要進一步增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，始終保持開拓進取的銳氣，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終發揚艱苦奮鬥的精神。在黨的十七大報告中，進一步強調要“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設”，要求全黨同志，特別是各級領導幹部“都要講黨性、重品行、作表率”。我們要按照胡錦濤同志這一系列講話的要求，切實加強領導幹部作風建設。就是要加強五項作風建設，增強三種意識，發揚八個方面的良好風氣。 　　第一，加強領導幹部的思想作風建設。思想作風是人們在思維方式和思想觀念上表現出的行為趨向和特點。也是思想路線的外在表現和其他作風的基礎。領導幹部必須大力弘揚解放思想、實事求是、與時俱進的思想作風。優良思想作風的核心要求是求真，就是實事求是，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。我們要大力弘揚求真務實精神，以科學發展觀為指導，準確認識和把握國際國內發展環境、我國發展的階段性特征、經濟社會發展面臨的主要問題，堅持以長遠眼光謀劃發展，以系統思維統籌發展，以紮實工作推動發展。要善於總結廣大幹部群眾在改革開放和現代化建設實踐中創造的成功經驗，堅持從客觀實際和人民群眾的願望出發，研究制定科學合理的發展規劃、發展思路、發展措施。要大力弘揚理論創新的精神。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國傢興旺發達的不竭動力，也是一個政黨生機的源泉。要堅持與時俱進的精神，在理論與實踐中體現時代性、把握規律性、富於創造性。要站在時代前列，立足於新的實踐，把握時代的特點和客觀情況變化，運用馬克思主義基本理論，研究現實中的重大問題，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，不斷汲取一切科學的新思想、新成果。 　　第二，加強領導幹部學風建設。學風是人們在學習態度和學習方式上所表現出來的風氣和風格。毛澤東同志曾經說過：“學風問題是領導機關、全體幹部、全體黨員的思想方法問題，是我們對待馬克思主義的態度問題，是全黨同志的工作態度問題。”我們必須高度重視學風的建設。優良學風的基本要求就是“勤奮好學，學以致用”。要努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，深刻領會和掌握馬克思主義中國化的最新成果。學習馬克思主義理論不能淺嘗輒止，更不能斷章取義，各取所需，必須認真學習，深刻領會，用馬克思主義理論武裝頭腦。要大力弘揚理論聯系實際的學風，運用馬克思主義的立場、觀點、方法去研究社會主義現代化建設中的實際問題，去研究和解決實際工作中遇到的各種問題。要自覺運用學到的理論指導實踐，改造自己的主觀世界，加強黨性鍛煉，增強黨性修養，提高思想覺悟，推動各項工作。 　　第三，加強領導幹部工作作風建設。各級領導幹部的工作作風是黨的宗旨與世界觀、人生觀、價值觀在工作中的表現。良好的工作作風反映的是全心全意為人民服務的宗旨，體現著黨同人民群眾的血肉聯系，體現著黨的形象。人民群眾認識黨，不僅要看黨的性質、基本理論、基本路線是否符合和代表他們的共同利益，而且還要看黨的領導幹部能不能執行黨的理論和路線。換句話說，人民群眾往往是通過自己周圍的黨員、幹部特別是領導幹部的工作作風、生活作風等方面來認識和判斷的。所以，黨員領導幹部的作風正派，黨的形象就會因此而增光，黨的領導幹部作風不正派，黨的形象就會此而受到損害。優良的工作作風的核心要求是務實。實現科學發展，建設和諧社會，需要各級領導幹部堅持求真務實，真抓實幹。真抓實幹，就是不斷增強工作責任心，不搞形式主義，不做表面文章，腳踏實地，埋頭苦幹，一步一個腳印地把黨和人民的事業推向前進，努力創造經得起實踐、歷史、人民檢驗的成績。就是把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，在解決關系人民群眾切身利益問題上盡心盡力。工作務實，就要認真負責，敢做敢為，埋頭苦幹，講求效率。隻有認真做事，才能取得成功。世界上怕就怕“認真”兩字，共產黨最講認真。世上無難事，隻怕有心人。 　　第四，加強領導幹部領導作風建設。領導作風是各級領導機關、領導集體和領導幹部在實施領導活動的過程中所形成並表現出來的態度和行為。在新形勢下，加強和改進領導作風是黨風建設的內在要求。優良領導作風的核心要求是民主。加強領導作風建設，關鍵是要抓住貫徹民主集中制、密切黨和人民群眾的聯系、認真開展批評與自我批評這些基本點。民主集中制不僅是黨的基本組織制度和領導制度，也是黨內生活正常化的基本特征。隻有實行民主集中制，才能充分調動廣大黨員幹部和人民群眾的積極性，實施正確的領導。各級領導幹部要發揚民主、團結共事的良好作風，嚴格執行民主集中制的各項規定，嚴格按照領導班子內部議事和決策機制辦事，決不能搞“一言堂”和獨斷專行。要善於和同志合作共事，互相尊重、互相支持、和衷共濟。要密切黨和群眾的聯系，營造和諧的幹群關系。各級領導幹部要發揮廉潔從政、聯系群眾的良好風氣，努力做到為民、務實、清廉，真心實意解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，以率先垂范的實際行動密切幹群關系，促進幹群和諧。要開展積極的批評與自我批評，這是保證黨內生活正常化、增強黨的團結、提高黨的戰鬥力必不可少的重要條件，也是新形勢下解決我們黨自身問題以及黨內矛盾的有效方法。每個領導幹部都要做到廣納良言、聞過則喜，這對我們自己的進步和提高確實是大有益處。黨的紀律是執行黨的路線、方針、政策的根本保證，因此，加強領導幹部的作風建設，還必須自覺維護黨的紀律，嚴格執行黨的紀律。在新的形勢下，我們既要繼承和發揚優良的領導作風，又要在工作實踐中努力培養和形成新的具有時代特征的領導作風。要培養開拓進取、勇於創新的領導作風，培養依靠群眾、民主平等的領導作風，培養選賢任能、知人善任的領導作風，培養正直坦蕩、敢於批評、認真負責、敢抓敢管的領導作風。 　　第五，加強領導幹部的生活作風建設。領導幹部的生活作風如何，反映瞭他在生活中的精神追求和價值取向，體現著他的世界觀、人生觀、價值觀。領導幹部生活作風的好壞，關系黨的性質和宗旨，關系黨的形象和威信。在現階段，我們黨員領導幹部的生活作風主流是好的，大多數黨員幹部不為金錢所惑，不為美色所迷，以黨和國傢的利益為重，以人民的利益為重，表現出瞭崇高的生活品位。但是社會上一些腐朽、墮落的生活方式也不同程度地影響到我們黨員領導幹部隊伍，使得一些人滋長瞭貪圖享受、不思進取的生活作風，有的甚至在吃喝玩樂中陷入犯罪的深淵。對這些教訓要引以為戒。領導幹部要加強思想修養，模范遵守社會公德、職業道德、傢庭美德，講操守、重品行，註意防微杜漸，堅決抵禦腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。要註重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克已慎行，正確選擇個人愛好，提高文化素養，擺脫低級趣味，決不能沉溺於燈紅酒綠。要慎重對待朋友交往，堅持擇善而交，多同普通群眾交朋友，多同基層幹部交朋友，多同先進模范交朋友，多同專傢學者交朋友。要努力做到臺上臺下一個樣，工作時間和業餘時間一個樣，有監督和沒有監督一個樣，始終保持共產黨員的政治本色。簡言之，優良生活作風的核心要求是正派，就是要樸實、健康地生活。 　　就我們每一個領導幹部來說，樹立和踐行胡錦濤同志提出的“三種意識”和“八個方面良好風氣”，貴在落實，真正做作風建設的實踐者和推動者。 　　第一，增強“三種意識”，踐行“八個方面良好風氣”，必須落實到思想上。領導幹部要牢記根本宗旨，堅持立黨為公、執政衛民。黨員領導幹部是人民的公仆，一切要從人民的根本利益出發，站在人民群眾的立場上立身、處世、從政，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要摒棄官本位思想，克服當官做老爺的封建習氣，始終堅持黨的根本宗旨和群眾路線，同人民群眾保持血肉聯系，努力為人民服務。聯系我們財政工作實際，就是要堅持“為國理財，為民服務”的工件宗旨，發揮財政職能作用，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作貢獻。 　　第二，增強“三種意識”，踐行“八個方面良好風氣”必須落實到德行上。領導幹部要註重修身養德，在實踐中陶冶道德情操。俗話說，“做事先做人，做人先立德”，“德乃官之本，為官先修德”。我們每一位領導幹部都要清醒地認識到這一點，時刻以“君子檢身，常若有過”的謙誠態度，反躬自省，把八個方面的良好風氣作為為人處事的行為準則，進行自我陶冶和自我完善，把自己鍛煉成為一個高尚的人，一個純粹的人，一個脫離低級趣味的人，一個有益於人民的人。領導幹部要做好人、做好官，做人要講原則，做官要講官德；要在實踐中把做人和做官統一起來，把德與行統一起來，把立言與立行統一起來。正如古人所雲，“政者，口言之，身必行之”，“天下大事，必作於細”。我們為人民服務，要保持一種良好的精神狀態，切實轉變作風，認真負責抓好各項工作的落實，求真務實，腳踏實地，真抓實幹。要真想、真幹、真出力、真流汗，真正取得工作的實際效果。各級領導幹部要率先垂范，做到言而有信，行而有果，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己首先不做。這樣在工作中才有說服力和感召力，才能真正實踐共產黨員的先進性要求。 　　第三，增強“三種意識”，踐行“八個方面良好風氣”，必須落實到用權上。領導幹部要堅持秉公用權，正確對待手中的權力。秉公用權、廉潔從政是對領導幹部作風的基本要求。我們各級領導幹部都要清醒地看到，權力是一把雙刃劍，正確行使權力，當權為公，用權為民，則群眾喜，事業興，個人榮；錯誤行使權力，甚至濫用權力，掌權為私，用權於私，則群眾怨，事業損，聲名敗，甚至會跌入違法犯罪的深淵。我們一定要樹立權力就是服務的意識，把人民群眾的利益作為用權的根本出發點；要樹立權力就是責任的理念，職權由法定，用權受監督，務必保持權力行使不偏移正確的方向；要樹立權力使用的紀律觀念，嚴格執行民主集中制，討論問題講民主，決策事項講程序，執行決議講紀律。 　　第四，增強“三種意識”，踐行“八個方面良好風氣”，必須落實到自律上。領導幹部要嚴於律已，能經受各種誘惑和考驗。在大是大非面前能夠把握住自己，在日常小事和生活細節上能防微杜漸、抗拒誘惑。隻有嚴於律己，才能保證大道不偏離。這些年來，紀律檢查部門查處的一些案件也表明，一些領導幹部之所以走上違法犯罪的道路，一個很重要的原因就是經不起金錢、權力、美色的種種誘惑。領導幹部手中有權，往往是一些別有用心的人挖空心思尋租的對象。所以，我們為人處事要謹慎，凡事都要問一個為什麼，切實做到慎始、慎獨、慎欲、慎交朋友。有些人信奉一種觀點，認為吃一點、喝一點、玩一點、樂一點，是人之常情，隻要不犯大的錯誤，不搞大的腐敗，犯一點小錯誤，出點小毛病，組織上也會寬容、原諒。正是這種小節無害的心理，使他們逐漸放松瞭自我約束，滋長瞭放任心理，難以自拔，最後犯大錯誤，甚至走上犯罪的道路。這些教訓是非常深刻的，我們一定要牢牢地記取。 總之，各級領導幹部一定要深入學習領會黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，切實加強作風建設，增強三種意識，踐行八個方面良好風氣，在政治上始終保持旺盛的革命鬥志，為中國特色社會主義事業奮鬥不止；在思想上自覺抵制腐朽沒落思想的侵蝕，始終不忘全心全意為人民服務的宗旨；在工作上勇挑重擔，努力工作，開拓進取；在生活上勤儉節約，艱苦樸素。以優良的作風，努力做好各項財政工作，為推動科學發展、促進社會和諧，為實現全面建設小康社會宏偉目標作出積極的貢獻。 Tags:樓宇按揭,樓按,物業按揭,按揭貸款,按揭計算機,Finance Company,借錢,財務,財務公司,Property Mortgage