2015年5月7日星期四

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百名外逃貪官被全球通緝 全球反腐已成共識


















百名外逃貪官被全球通緝 全球反腐已成共識





《新聞1+1》——百名外逃貪官，集體全球通緝！

解說：

有媒體熟悉的楊秀珠，有外逃近二十年的梁錦文，更有年過八旬的徐聰榮。今天，100名外逃人員被全球通緝。

40人潛逃美國，26人逃往加拿大，今天，全球反腐已成共識。

傅奎：

表明我們對外逃腐敗分子，無論你跑到哪裡，我們也要把你緝拿歸案。

解說：

天網恢恢疏而不漏，一張追捕外逃腐敗分子的天網，正在拉開。

《新聞1+1》今日關註：百名外逃貪官，集體全球通緝！

張羽 主持人：

觀眾朋友晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

說到大名鼎鼎的紅色通緝令，我想可能很多觀眾朋友腦中立刻會浮現出影視劇中的情景。警察把通緝令一發，那就是對逃犯鋪下瞭天羅地網，壞人最終是在劫難逃。就在今天，國際刑警組織中國國傢中情局發佈瞭一個百人名單的紅色通緝令。我們來看，這就是這100個人的照片。那麼在這份通緝令上，不僅公佈瞭他們的形象、姓名、性別，更重要的是還公佈瞭他們外逃的時間和現在有可能的藏身地。那麼為什麼在這個時候國際刑警組織，中國國傢中情局要公佈這樣一個百人的紅色通緝令名單呢？而這名單上又有哪些外逃的貪官呢？

解說：

今天下午5點57分，在中紀委的官網上，公佈瞭一百名“全球通緝外逃人員”的紅色通緝令，這份名單中不但有外逃人員的照片、姓名、原工作單位，身份證號碼等信息外，還包含外逃時間、可能逃往的國傢地區以及涉嫌罪名等更為詳細的信息。如此大規模地向全球發佈外逃人員的信息，在我國還是第一次。

中紀委國際合作局局長 傅奎：

這些腐敗分子他都跑到國外瞭，涉嫌嚴重犯罪，有的還招搖過市。我們沒有必要為這些外逃腐敗分子來保密，所以我們就要把他們公開曝光，點名道姓，要全球緝拿。

解說：

在這100份“紅色通緝令”中，最大的特點就是其中涉及的人員，絕大部分都是國傢公職人員。

傅奎：

這個一百個人裡面，涉及到國傢機關工作人員接近90%。這是我們要追的主要方向，其他一些還有十來個人，這些人他涉及到一些腐敗的一些案件，比如說像國傢公職人員行賄，或者其他方面（犯罪），這些也要抓回來。

解說：

這次集中公佈的100人包括外逃國傢工作人員和重要腐敗案件涉案人，其實都已經由國際刑警組織，向全球發佈瞭紅色通緝令，目前正在全球范圍追捕。中國將與國際刑警總部和190個國傢的執法部門開展密切合作，查找他們的下落，並最終將他們緝捕歸案。

國際刑警組織中國國傢中心局副局長 段大啟：

紅色通緝令一經發佈以後，具有全球佈控的效果，各個國傢根據法律可以采取不同的行動，一些國傢可以根據紅色通緝令采取臨時拘留，還有逮捕，遣返，引渡這些強制的措施，一些國傢可以按照紅色通緝令，監控逃犯的下落，通報紅色通緝令發出的國傢，還有一些國傢可以按照紅色通緝令禁止逃犯入境，不發簽證，拒絕申請入籍，永久居留，禁止開設銀行賬戶等這些強制措施。

解說：

最近一年來，我國追逃追贓的力度逐漸加大、方式也不斷創新，一張追捕外逃腐敗分子的天網也正在形成。

傅奎：

追逃追贓是一個非常艱巨復雜一項任務，也是項長期的任務。盡管把這些腐敗分子，一網打盡，可能需要一個過程。有的可能是漫長的過程，但是我們現在已經行動起來，可以告訴你的是你一定會看到很快就有人被抓回來。我們不管他跑多長時間，我們一個一個的抓，一天不抓回來我們就一天不休兵。

主持人：

我們看到這份紅色通緝令的百人名單，絕大多數是國傢工作人員，而主體就是外逃貪官。我們對這份名單進行一個簡單的梳理，我們看在追逃的百人當中男性占到瞭77%，女性占到瞭23%。外逃時間，最早的可以追溯到1996年，而最晚的就是去年2014年。在2001年和2002年官員外逃達到一個高峰，下一個高點是在2011年、2012年和2013年。現在這些外逃貪官有可能的藏匿地首先是在北美，主要是美國和加拿大，美國占到瞭40人，逃往加拿大的是26人，其次大洋洲像澳大利亞、新西蘭、新加坡也是外逃人員相對集中的國傢。那麼就這份通緝令下面我們來連線北京師范大學國際刑法研究所的所長黃風進行解讀。黃所長您好，我們看到這次一次公佈瞭百人的紅色通緝令來追逃這些外逃貪官，這會起到什麼樣的效果呢？

黃風 北京師范大學國際刑法研究所所長：

在這個境外追逃和引渡當中，實際上我們首先要做的第一件事就是鎖定在逃人員他們的行蹤，然後對他們采取相應的臨時羈押措施或者是其他的控制措施。按照我們國傢和外國締結的雙邊引渡條約，這種臨時羈押措施是可以通過國際行進組織提出來的，具體來講就是通過國際刑警組織發佈這種紅色通緝令對這些人員進行搜捕，請求有關國傢對他們采取臨時羈押措施。

主持人：

使用瞭這樣一個紅色通緝令，那麼最終能達到什麼效果？同時我們剛才進行梳理的時候也看到瞭，最早的外逃貪官實際是1996年，到今天已經將近20年瞭，這麼長時間都沒有抓回來，那麼這次上瞭紅色通緝令能抓回來嗎？

黃風：

一般一個國傢收到這種紅色通緝令以後它會做不同的處理。有的認為存在引渡可能性，那他就會根據紅色通緝令的要求，因為紅色通緝令最後都有一句話，請求有關國傢對被通緝人員進行強行措施，以便進行引渡。如果有引渡可能的話，它就會采取臨時羈押的措施。

另外還有一種可能性，就是說有些國傢需要對引渡、遣返它的可能性再做進一步的評估和甄別，在這種情況下他會和中方進行磋商，或者要求中方提供一些補充的材料，共同商討，看采取哪一種法律行動更加合適。

主持人：

剛才名單其實梳理的時候我們發現，這些外逃貪官他們主要的藏匿地是在北美，還有澳大利亞這些發達國傢。那麼這些發達國傢曾經是被這些外逃貪官看作是避罪天堂。比如說這次通緝令上排名第一的楊秀珠，這是非常著名的一個外逃貪官，她就藏在美國。那麼在2003年的時候，實際就已經對她發出瞭紅色通緝令但到現在還沒有抓捕歸案，這個困難到底在哪兒呢？

黃風：

楊秀珠實際上是外逃人員當中，工職身份比較高的，職位比較高的一個外逃人員。對她至今沒有把她遣返回來，引渡回來可能存在著不同的原因。有法律上的，還有更深層次的。法律上的比如說她在荷蘭落網以後，我們和荷蘭沒有締結雙邊引渡條約。而按照荷蘭的法律，如果向外國引渡的話要以存在雙邊引渡條約為前提條件。更深層次的原因呢，就是說這些公職人員往往會利用他的身份來尋求一些保護。我覺得楊秀珠十幾年沒有引渡和遣返回來，可能這個原因還是比較深的。

主持人：

黃所長，我們稍候進行繼續解讀。這次所發佈的百人的紅色通緝令名單當中到底有哪些貪官，有哪些是大傢熟悉的，而哪些是不為人知的呢？我們也來瞭解一下。

解說：

今天，在這份百名外逃人員名單中，你會不會看到瞭一些曾經熟悉的面孔，在銷聲匿跡許久之後，終於又在全球紅色通緝令上見到他們。而無論是熟悉的面孔，還是陌生的面孔，現如今他們都面臨共同的處境，那就是全球通緝。

傅奎：

如果你仔細看一下他們都是涉嫌職務犯罪的，有的貪污受賄挪用公款。他們的身份是國傢工作人員，涉嫌的犯罪是職務犯罪，這是我們追討的一個重點。

解說：

排在這份通緝名單中第一位的，是媒體熟悉的楊秀珠。通過身份證顯示的信息，今年她已經69歲。從2003年4月至今，楊秀珠帶著全傢出逃已進入第十二個年頭。

昔日的她，女服務員出身，在1977年步入仕途，21年的時間裡一路高升，從溫州市婦聯副主任一路升到浙江省建設廳副廳長。根據2004年溫州市紀委的通報，楊秀已被查清的涉案金額為2.532億元。一時間，她也從女副廳長變為溫州巨貪。2003年，她先是出逃到荷蘭，後再到美國。

徐聰榮，1934年出生，今年已經81歲，在百人通緝名單中，他是最年長的一位。徐聰榮，1951年參加工作，43年的公安工作，一路升遷到福建省福州市政法委副書記、市公安局局長。1992年，福州市公安局破獲一起特大企圖偷渡的案件，在當時的社會中頗具影響力，而更具有諷刺意義的是，2003年，他因為受賄，逃往美國。如果說徐聰榮因年齡最大被人們關註，而喬建軍這個名字，則是因他在潛逃地美國，被起訴而再次出現在公眾視野。

同期：

3月17日的時候我們看到，外逃貪官喬建軍和他的前妻趙世蘭因涉嫌欺詐和洗錢，被美國加州聯邦檢察官正式起訴瞭。

解說：

喬建軍，中國中儲糧河南周口直屬倉庫原主任，利用職務之便，貪污、挪用公款7億元人民幣，並在2011年逃往美國。從姓名、照片，再到身份證號，以及出逃的國傢和地區；隨著諸多信息公之於眾，他們還能在海外潛逃多久呢？

傅奎：

你身高多少，什麼頭發，什麼體貌特征這些都知道。在海外也給他們造成這樣，隻有你給他擠壓得過不下去瞭，這些人才可能回來。實際上發佈之後，他可能這些人一看到處舉報，到處給人傢逮，連你一上街華人都知道瞭。

主持人：

我們繼續對這份百人名單進行梳理。我們看這些外逃人員，他們當初的案發地，排名第一的是廣東，占到瞭15人，然後是浙江和江蘇，分別是8和7人。可以說沿海發達地區是高法地區，在出逃之前48人是黨政機關和事業單位，市企業單位的一把手，這是占到瞭主體，除此之外還會有支隊民警、公司會計、辦公室出納、銀行信貸員等等。他們所涉及的犯罪類型主要就是貪污受賄，這兩項就占到瞭60%，然後就是挪用公款。下面我們繼續連線黃所長。黃所長，我們看到這次是公佈瞭100人的紅色通緝令名單，那麼達到什麼樣的標準才能上到國際刑警組織的紅色通緝令呢？

黃風：

這個紅色通緝令一般針對的是比較嚴重的犯罪。在我們法律上來講，從國際法長來講，這種犯罪也叫可引渡的犯罪。就是說對這種犯罪，各國可以開展引渡合作，根據這個聯合國反腐敗公約，還有聯合國打擊跨國有組織犯罪公約，貪污犯罪、賄賂犯罪都屬於可引渡犯罪。所以都符合發佈紅色通緝令的這個條件。

主持人：

這一百人他們的犯罪事實都是在國內，那麼發佈瞭紅色通緝令之後接下來要做什麼樣的工作呢？

黃風：

如果有關國傢根據紅色通緝令查找到瞭被通緝人員，而且對他們采取瞭強制措施，按照國際法和各國的一些國內法，這種臨時羈押措施它是有期限的，通常在40天-60天這麼一個范圍內。所以我們要在這個期限之內向有關國傢正式提出引渡請求或者是遣返請求。而且要提交支持我們請求的一些證據材料和法律文件。所以我們後續工作的任務還是比較重的。

主持人：

也就是說發出紅色通緝令首先還是尋求國際上的合作。那麼在彰顯我們抓捕追逃貪官的同時，真正能否把這些貪官讓他們公安，最終還是要取決於國際合作。繼續往下看。

解說：

今天下午，100人的紅色通緝令一經發佈，迅速引發社會各界廣泛關註。中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室負責人表示，全球通緝涉嫌犯罪的外逃國傢工作人員和重要腐敗案件涉案人，是“天網”行動的一項重要措施。

傅奎：

這次針對一百個外逃人員發佈全球的通緝令是天網行動一個重要組成部分，這些年一些腐敗分子逃到國外以後，自以為可以逃之夭夭逍遙法外。那麼國際刑警組織它這個通緝令它是面向針對犯罪嫌疑人的任何成員國的執法機構，如果發現這些犯罪嫌疑人之後都可以對他們采取措施把他們緝拿歸案。

解說：

今年3月正式啟動的天網行動，是中央反腐敗協調小組部署開展的針對外逃腐敗分子的重要行動，綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段，集中時間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產，勸返一批外逃人員”。3月28號，天津外逃貪官龐順喜、安慧民被押解回京，這也是自 “天網”行動啟動以來取得的首個戰果。

安慧民：

我叫安慧民，我現在主動投案自首。

龐順喜：

我叫龐順喜，現在主動回國投案自首，配合組織調查問題。

解說：

天網行動今天面向全球發佈100人的紅色通緝令後，下一步工作具體怎樣操作，也是公眾關心的問題。

傅奎：

發佈通緝令以前也有過，但是這種集中發佈還是第一次。之所以要這樣呢，有這樣的原因，一個是要表明我們對外逃腐敗分子一追到底這樣的決心。就是無論你跑到哪我們也要把你緝拿歸案。第二個也是有利於形成在全球追逃這樣一個氛圍。就是要讓腐敗分子成為過街老鼠人人喊打。

解說：

2014年，公安部啟動瞭專項“獵狐行動”，中央紀委監察部成立瞭國際合作局，APEC會議簽署瞭北京反腐敗宣言，為此有反腐專傢分析說，2014年是國際追贓追逃的起步年，而2015年則是國際追逃的提速年，見效年。

傅奎：

去年追回來那麼多都是勸返回來的，盡管有些群眾覺得抓回來就完瞭，其實這事沒完。回來之後還要坦白交代自己的問題。

解說：

負責人也表示，此次集中通緝的這100名外逃人員，隻是一個開始。

傅奎：

這次發佈的一百名並不等於說外逃的腐敗分子就這些，這隻是一部分。還有一些我們正在進一步核實他們有關的證據在進行調查，那麼也還有一些他是因為針對全球發佈的，也還涉及到如果兩個國傢之間的，這樣有的通過司法協助等等這樣一些措施，所以追逃追贓措施是多樣的。

主持人：

看樣子要進行海外的追贓追逃，不僅是我們自己要有決心要努力，更重要的還是國際上國傢之間的合作。那麼要提升抓捕外逃的效率，要在哪些技術上來提高水平，而在哪些地方打牢基礎，我們繼續連線黃所長。黃所長，其實我們註意到在公佈的這一百人名單當中，其實有些人他並不是藏匿不知所蹤，有的是有明確線索的，但為什麼很長時間沒法讓他們歸案呢？

黃風：

腐敗的外逃人員，他們一般選擇的都是發達國傢作為外逃的目的地，而從發達國傢引渡和遣返這些人員，發達國傢它比較關註的一件事就是說把這些人遣返回國，引渡到中國以後，對這些人能不能確保對他們進行公正司法，這是它可能是比較大的一個顧慮。所以這幾年實際上中國的法治在不斷發展，不斷健全。相關的國傢，特別是西方國傢，對中國刑事司法制度人權保障制度的認識也有一個過程，所以這個需要有這麼一個過程不斷樹立我們的法治形象和人權保護機制的形象，來使有關的國傢放心和我們開展國際刑警合作。

主持人：

那這次發佈國際刑警組織的紅色通緝令，是不是這些國傢就會來配合我們進行追贓追逃的工作呢？

黃風：

如果他們認為有關外逃人員他們所犯的罪行符合引渡的條件他們是會配合的。當然也會存在一些法律困難，比如有些國傢和中國沒有締結引渡條約，或者不可能和中國開展引渡合作。但是我覺得他們也會和中國來進行磋商，看看尋求其他的一些替代措施來對這些人進行遣返，比如還可以對這些人采取比如說異地追訴這樣的措施進行懲處。

主持人：

我們在名單進行梳理的的時候看到，這些外逃貪官他們看作的避罪天堂主要是美、加、澳大利亞這些發達國傢，而這些國傢確實跟中國之間沒有引渡條約。那麼我們如何在法律方面加強合作能讓他們歸案呢？

黃風：

美國、澳大利亞、加拿大都是移民大國。所以外逃人員通常都是采用移民手段跑到這些國傢。我們和這些國傢開展合作，最重要的還是要讓他們對我們的法治產生信心。特別是我們要註意，讓他們信任，就是我們在刑事司法當中能夠做到公正司法，能夠保障犯罪嫌疑人、被告人他的相關的訴訟權利，在證據制度上我們也能夠遵守基本的法律規則。同時，還有一點也是特別重要，我們在向這些國傢尋求國際合作的時候，我們要按照國際法規定的一些通行規則來采取行動。

主持人：

怎麼才能增加國際上對我們國傢的司法信任呢？

黃風：

這個一方面要在我們的司法過程當中，註重對人權的保障，註重對證據制度的適用。

另一方面，在國際合作當中，我們要更多的遵循國際通行的規則。

主持人：

其實去年以來已經有瞭不少成功案例，無論是抓捕還是遣返、勸返，那麼這些貪官歸國之後，下一步應該走怎樣的司法程序？

黃風：

這些人如果是涉嫌刑事犯罪的話，就應該對他們啟動相關的法律程序。而且我覺得對這些已經被追捕回來的，被遣返，被引渡回來的人，在國內提起刑事訴訟，進行審判，這有很重要的示范效應，它能夠顯示我們對這些外逃人員我們是不是能夠按照法治的原則，按照公正司法的標準進行審判，如果能夠做到這一點的話，我們就會贏得更多國傢對我們合作的這樣一種支持。

主持人：

多謝黃所長的解讀。這次我們一次公佈瞭百人的紅色通緝令，這彰顯的是我們對外逃貪官追贓追逃的信心和努力。但最終他們是否能歸案，還取決於國際之間的合作。但是這無疑也在震懾國內的腐敗分子，在告訴他們，海外不是法外，不要再想著“撈完就跑，跑完就瞭”這樣的美夢瞭。好，感謝您收看今天的《新聞1+1》。再見。







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