福建環保局越權審批鋼廠項目 閩東夏威夷生態幾近崩潰 |
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德盛鎳業成為破壞羅源灣生態的一顆“毒瘤”。 羅源灣成排污池，水產養殖日益凋敝。 對於同一個企業法人代表，省環保局竟不惜兩次越權違規為其審批項目，甚至一份環評批復文件出現兩個版本，明眼人一看就知其中有不可示人的‘潛規則’，沒有巨大的利益驅使，誰都不會冒這個風險。原本波清浪白、鳥飛魚躍，有碧海“魚倉”和“閩東夏威夷”美譽的福建羅源灣，因為一座違規鋼鐵企業———福建德盛鎳業有限公司(以下簡稱德盛鎳業)的入駐，變得烏煙瘴氣，海水日漸渾濁，魚蝦死亡不斷。短短一年多時間，這裡養殖凋敝，旅遊荒廢。羅源灣生態幾近崩潰，禍起陸源污染，但當地人士稱，環評審批權“受污染”才是該區域生態岌岌可危的源頭。 “閩東夏威夷”成排污池羅源灣地處福建省羅源縣城東部，海灣曲折，口窄腹大，水域面積34萬畝。羅源灣四面群山環抱，像一個美麗的葫蘆，鑲嵌在海峽西岸岸線上，風光旖旎，水天一色。這裡避風遏浪，不凍不淤，為福建省六大港灣之一，是全省重要的水產養殖基地。由於水質尚好，2007年5月，國傢一級保護動物、國際最為瀕危的一類海洋生物中華白海豚曾罕見地“造訪”羅源灣。羅源縣松山鄉白水村漁民對記者說，由於水域污染，魚蝦產量銳減，福州的一些海鮮店已不再購進羅源灣地區的水產品。曾經熱鬧的漁村荒涼瞭，如今成為不宜居住之地。要遠離海岸線的恐慌情緒開始蔓延，村裡沒瞭往日絡繹不絕收購海鮮的外地客商，在此居住多年的住戶也逆著大海的方向，搬到羅源縣城附近。 《經濟參考報》記者雇用一條漁船進入羅源灣養殖集聚區，魚排周圍不時可見翻著肚皮的小魚。頗負盛名的海上漁排飯店如今門可羅雀，由於無遊客可載，銹跡斑斑的遊艇底朝天擺放著，看上去像一條翻白的死魚。仍在堅守的漁民告訴記者，這兩年鮑魚存活率一下子從90%多下降至30%。提起去年8月底發生的大規模死魚事件，漁民們心有餘悸。碧裡鄉共有鮑魚養殖戶2000戶，每戶都靠貸款投資二三十萬以上。從8月29日起，八個村的養殖戶突然發現養殖的鮑魚大量死亡，8月30日達到高峰。附近的另外三個海區，也出現鮑魚爆發性死亡，死亡率最高達到50%。這次事件共損失4萬多箱，直接經濟損失上億元。“每天都是幾十船的死魚被清理船拖走，海面、岸邊到處漂著死去的成魚和魚苗，白花花的魚肚鋪滿瞭水面。” “好端端的海灣，好端端的漁業，都讓鋼廠給毀瞭。”漁民們望著白水圍墾大堤外正在吞雲吐霧的德盛鎳業，憤懣中透著無奈。他們認為，魚類爆發性死亡的時間與德盛鎳業不銹鋼和鎳合金項目投產的時間基本吻合，以德盛鎳業為主的鋼企排放的高濃度廢水，正是海產品遭遇滅頂之災的根源所在。 記者翻越白水圍墾大堤走近德盛鎳業，隻見占地3600多畝的廠區車水馬龍，廠內一座高爐正噴冒黑色煙霧，“蘑菇雲”騰空而起。半個小時內，高爐交替噴出白色、紅色、黃色煙塵。附近漁民告訴記者，德盛鎳業自投產就這樣冒煙，尤其夜間排放的煙塵籠罩羅源灣上空，氣味刺鼻。《經濟參考報》記者三次試圖進入德盛鎳業廠內采訪，經過幾番盤問後終被拒絕。在該廠西側，記者發現德盛鎳業的一處排污口，黑色的污水泛著油花源源湧入一片沼澤地，向南流淌500米左右進入一條排污明渠，分東西兩個方向，在白水圍墾大堤兩端的閘門，最終排入大海。有漁民告訴記者，這傢工廠污水經常不經過處理就直接排放。“如果趕上德盛鎳業大量‘放毒’，污水抽進蝦池死蝦，流進大海死鮑魚、黃瓜魚。” “受污染”的環評審批權福建省海洋與漁業廳專傢對《經濟參考報》記者表示，羅源灣為典型的口小腹大半封閉型港灣，灣內外海水交換能力較差，陸源污染物無法通過潮汐變化徹底排出灣外，灣內環境容量與海水的自凈能力十分有限，在此區域上馬鋼鐵和冶煉項目很容易發生重大污染事件，環境風險極大。《經濟參考報》記者調查發現，德盛鎳業在籌劃新上鎳合金項目的同時，其法人代表“巧妙”運作瞭福建德盛特鋼有限公司異地搬遷項目，該項目搬至德盛鎳業所在地，產能由22萬噸一下提高到82萬噸，2009年5月，德盛特鋼並入德盛鎳業。2008年12月4日，福建省環保局批準瞭德盛特鋼年產82萬噸不銹鋼寬帶的環評報告。同樣，根據原國傢環保總局的規定，從2003年1月1日起，年產35萬噸以上特鋼項目由國傢環保總局負責審批其環評文件。鋼鐵加工項目環評文件的審批權限，也是在2009年3月1日以後才下放到省級。福建省環保局又一次實施瞭越權審批。 詭異的“孿生”環評文件就是這個關鍵性的“18號文”卻撲朔迷離，竟然有兩個“風馬牛不相及”的版本。《經濟參考報》記者就此咨詢福建省政府法制辦工作人員，他們認為根據《國傢行政機關公文處理辦法》規定，一個發文字號隻能對應一個文件，如果要對已經下發的批文進行修改，就必須先收回這份批文，而不應該並行使用；一份批復出現兩個版本，是政府行文決不允許的。 《經濟參考報》記者來到福建省環保廳負責環評審查批復的監督管理處，要求查閱德盛鎳業項目環評批復文件，一位工作人員告訴記者，省局不能提供這類材料，建議去找企業。面對記者“越權審批”和“一份環評批復文件兩個版本”的質疑，該處環評公示聯系人劉景鋒表示，相關領導不在，他說不清楚。記者來到省環保廳辦公室秘書科，要求采訪局領導，被告知“局領導都去處理紫金礦業[6.46 -1.97%]污染事件瞭，不能接受采訪”。 蹊蹺的是，德盛鎳業投產後一噸鎳合金都沒生產，而是利用鎳合金熱態母液生產不銹鋼，即當地人所稱的“名為鎳，實為鋼”，甚至有人幹脆稱之“掛羊頭賣狗肉”。當地一位知情的業內人士說，在省內一次行業性會議上，德盛鎳業負責人曾頗為自得地表示，在環評審批環節隻要下足“功夫”，沒有攻不下的堡壘，項目想做多大就做多大。此言即出，業內一片嘩然。 這位人士說，對於同一個企業法人代表，省環保局不惜兩次越權違規為其審批項目，甚至一份環評批復文件出現兩個版本，明眼人一看就知其中有不可示人的“潛規則”，沒有巨大的利益驅使，誰都不會冒這個風險。這位人士說，“環評審批權先受‘污染’瞭，羅源灣豈有不污染的道理？”羅源灣，拿什麼拯救你？ 德盛鎳業鎳合金項目環境影響報告書稱，該項目對於海域生態的影響主要來自廢水中的石油類和重金屬離子，對海洋生物具有毒性，存在慢性惡化影響，事故排放影響程度和范圍都較大。80%的公眾擔心項目建成運營後，水污染對海水養殖和捕撈造成影響，要求建設單位嚴格治理，實現達標排放，防止事故性排放。“整天提心吊膽，不知道他們會在哪一天突然再次放毒。”以德盛鎳業為主的污染“毒瘤”已成羅源灣漁民不能承受之重。近年來，當地群眾針對羅源灣污染的投訴不斷。羅源縣環境保護局今年2月21日回復縣信訪局關於羅源灣污染環境的投訴稱，德盛鎳業、億鑫鋼鐵、三金鋼鐵等羅源灣幾傢鋼鐵企業，全部辦理瞭環評審批手續，建設過程中嚴格執行環評審批意見，配套建設瞭環保設施。顯然，違規審批的環評成瞭污染企業的“擋箭牌”。當地漁民說，羅源灣成批海魚暴斃，漁民們血本無歸，這絕非海洋大環境和養殖技術原因造成，海水污染是罪魁禍首。但有關方面的調查結論竟是“由細菌引發的魚病所致”。當地百姓感嘆：一個紫金礦業，使汀江流域生態遭到重大破壞；一個德盛鎳業，幾乎毀瞭羅源灣，兩者何其相似。羅源人憂慮的是，莫非要等到釀成重大環境安全事件，德盛鎳業等企業違規建設、污染環境的問題才得到正視？ “必須盡快建立對環境行政亂作為可能引發的後果進行事前防范的機制。”中國政法大學教授譚秋桂認為，近年來，“環評腐敗”案件多發，環評領域已成為違紀違法案件的“高危地帶”，很多重大環境污染事件是由於環保部門不作為、亂作為所致，因此建立事前環境法律責任追究制度對於遏制重大環境事件意義重大。譚秋桂指出，環境污染具有一定的潛伏性、累積性，危害後果的顯現有的滯後幾年、十幾年。因此隻要環保部門在環境管理方面存在不作為、亂作為問題，無論是否出現重大環境事件，都應依法追究相關部門和相關責任人的法律責任。因為一旦出現重大環境污染事件，追懲式的處置相對於造成的危害後果往往於事無補，不如通過事前追責來防范。 觀點 三問羅源灣污染一問：違規批準鋼鐵項目在環境敏感的羅源灣區域上馬，批準機關的動力何來？環評審批有一套規范的程序和流程，有嚴格的制度和約束。凡環境影響重大、社會關註度高的項目環評，都必須集體討論審批。如果堅持實行環評的受理、審查、審批“三分離”，審批的條件、過程、結果“三公開”，就能壓縮隨意性帶來的腐敗空間。荒誕的是，德盛鎳業鎳合金項目的環評批復文件，一個是年產55萬噸，一個是年產92萬噸，產能懸殊巨大。如此離奇的文件是個人行為還是集體決定？如果是個人所為，始作俑者何以能夠得逞？如果是集體決定，是什麼為集體違法違紀創造瞭“良機”？該項目“三同時”是按哪個產能進行建設和驗收的？迄今為止我們還沒查到德盛鎳業年產92萬噸鎳合金項目原始的環評報告，可以肯定的是，為瞭實現鎳合金與不銹鋼項目的銜接，該項目是按年產92萬噸的規模建設的。復雜的環保技術條件、標準，難道想當然地在紙上變換幾個數字就成？德盛鎳合金項目在同一天內完成瞭環評文件重新報批，其間到底有何原委？包括羅源灣區域在內，還有多少項目是環保部門“拍腦袋”審批的？重重疑慮，決不是省環保部門一句“筆誤”解釋就能敷衍瞭事的，也不是“建設”“發展”等理由能夠支撐的。三問：羅源灣污染已成事實，該由誰來擔責？如今的羅源灣，已不適宜養殖和居住，百姓提心吊膽，投訴不斷。這些污染屬於“人禍”，是完全可以避免的。如果環保部門嚴格執行環評法律法規，高耗能、高污染項目就不會在這裡落地生根；如果嚴格督促企業落實“三同時”制度，污染問題就不會發生；如果環保問責制度能落到實處，也不會“養癰遺患”。2009年7月，福建省政府出臺瞭關於建設項目環評審批權責的實施意見，明確規定環評文件審批實行終身負責制，對於違反法定程序或者條件審批的，對直接審批責任人員，建議由任免機關或監察機關最重給予撤職處分。2009年11月，福建省環境保護廳印發瞭《開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，提出加大查辦案件工作力度，對利用環評審批權等謀取私利、搞權錢交易的違紀違法行為發現一起，查處一起。律戒條條，法規俱在，德盛鎳業違規上馬和坐大，致使羅源灣生態岌岌可危，該向誰問責？按常理，環境監管部門應該是最“純凈”、最不能摻雜使假的。近年來隨著環保部門權力凸顯，環評已成為腐敗案件易發多發的新領域。針對環評審批權力尋租問題，各地屢有曝光，湖南瀏陽市、浙江杭州市相繼曝出的環保系統腐敗案，均可佐證。當前，污染物排放總量居高不下、環境事故進入高發期，一個重要原因是我國環保法律在很大程度上沒有得到執行。在那些被經濟指標甚至一己私利沖昏瞭頭腦的官員面前，法律成瞭一紙空文。惟有讓環保法律真正成為不可逾越的紅線，重大環境污染事件才不會一次次上演。 |
2014年9月4日星期四
福建環保局越權審批鋼廠項目 閩東夏威夷生態幾近崩潰
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