淺談如何理解物權法 |
|
【論文摘要】民法是調整日常生活的法律，是規定經濟生活和傢庭生活的法律規則，屬於私法。其所遵循的基本原理是意思自治，即經濟生活和傢庭生活中的一切權利義務關系的設立、變更和消滅，均取決於當事人自己的意思，原則上國傢不作幹預。同時，物權法還是有形財產歸屬法。物權具有三個要點：特定物、支配性、排他性。物權的排他性不僅排除一般人的幹涉，更著重排除國傢的幹涉。制定物權法的重大意義，就在於通過物權法明文規定物權的定義來教育國民。在物權法的關於國傢財產的相關規定中，不應規定國有企業財產，隻應規定非經營性國傢財產。我們應正確認識物權法的作用：物權法的作用是定分止爭，它不是保護法。制定物權法的重大意義在普及物權觀念。 制訂物權法是從1998年開始的，至今已有9個年頭。1999年產生第一個專傢草案（由筆者負責的社科院草案），2000年產生第二個專傢草案（由王利明負責的人民大學草案），2001年產生法工委的正式草案。該草案於2002年12月經過人大常委會第一次審議；2004年10月經過第二次審議；2005年6月經過第三次審議；2005年7月在媒體公佈征求修改意見，10月經過第四次審議。今年可能還將進行兩次審議。其審議次數之多，是前所未有的。但物權法的復雜性和整個社會的物權法知識不足，使物權法遭遇瞭太多的誤解和太多的混淆，被強加瞭不適當的期望和不適當的指責。因此，我們有必要重新考慮對物權法的認識。但要正確認識物權法，必須從什麼是民法說起。 一、民法概念重探 （一）民法是調整日常生活的法律 民法與我們的生活密切相關。我們早上醒來，先擰開水龍頭洗臉刷牙，然後打開煤氣灶做早飯。水是自來水公司供應的，煤氣是煤氣公司供應的，我們與自來水公司、煤氣公司之間的關系是由民法規定的。飯後去單位上班，乘電車、公共汽車或者地鐵，我們與公交公司、地鐵公司之間的關系是民法規定的。如果乘自己的汽車，則我們與汽車供應商之間的關系、與保險公司之間的關系，也是民法規定的。我們工作的單位無論屬於私人企業、外資企業、國有企業，或者是事業單位、國傢機關，我們與單位之間的雇傭（勞動）關系，也是由民法規定的。下班後去商場購物、去餐館用餐、去保齡球館打保齡球、去培訓班上課、去浴池洗浴、去理發店理發、去醫院看病等，我們與商場、餐館、保齡球館、浴池、理發店、醫院之間的關系也都是由民法規定的。還有我們的傢庭生活，夫妻之間的關系、父母子女之間的關系也都是由民法規定的。可見，民法是與每一個人關系最密切的法律。 （二）民法是規定經濟生活和傢庭生活的法律規則 在市場經濟條件下，一個人要生存，總要用自己的勞動（包括智力勞動或者體力勞動）去換取金錢（工資報酬），然後用金錢去換取各種商品（生活資料）和各種服務。這就是我們的經濟生活。每一個人，一出生就生活在（父母的）傢庭中，成年後也要結婚，要組織（自己的）傢庭。這就是我們的傢庭生活。因此，一個人總是同時處在經濟生活和傢庭生活中。民法就是規定經濟生活和傢庭生活的行為規則的法律。一個國傢有各種法律，當然各種法律都重要，但唯有民法是每一個人不可須臾離開的法律。 （三）民法的內容 民法分為財產法與身份法。有關經濟生活的法律規則，稱為財產法。財產法包括：市場交易規則法（債權法）、有形財產歸屬法（物權法）、死者遺留財產處理法（繼承法）.有關傢庭生活的法律規則，稱為身份法（親屬法或稱婚姻傢庭法）. 市場交易規則，就是合同法。所謂合同，就是市場交易的法律形式。合同法規定正常的市場交易關系。還有類似市場交易關系的規則，這就是侵權法、不當得利法、無因管理法。合同法是市場交易規則法，侵權法是對受害人的救濟法，二者雖有不同，但考慮到受害人請求加害人支付損害賠償金的權利，與合同當事人請求對方付款、交貨的權利相同，都屬於債權，而且對方按照合同約定或者法律規定交貨、付款、支付工資報酬、支付損害賠償金或者提供各種服務的義務，都屬於債務，因此，將合同法與侵權行為法、不當得利法等合在一起，稱為債權法。 （四）民法屬於私法 從法學角度看，整個社會生活可以劃分為兩個領域：民事生活領域和政治生活領域。民事生活領域涵蓋瞭全部經濟生活和傢庭生活。政治生活領域包括國傢的組織與國傢的活動即立法、司法、行政以及人民政治權利的享有和行使等。法律理論上，把調整政治生活領域的法律規則，包括憲法、刑法、訴訟法、行政法、經濟法等，稱為公法；把調整民事生活領域，包括經濟生活和傢庭生活的法律，稱為私法。因此，民法屬於私法。 （五）民法的基本原理——意思自治 公法所遵循的基本原理是國傢意志決定，即政治生活領域的一切問題，包括政府機關的設置、國傢權力的行使、人民政治權利的賦予和義務的設定，均取決於上級國傢機關的決定。 民法所遵循的基本原理是意思自治，即經濟生活和傢庭生活中的一切權利義務關系的設立、變更和消滅，均取決於當事人自己的意思，原則上國傢不作幹預。隻在當事人之間發生糾紛不能通過協商解決時，國傢才以仲裁者的身份出面予以裁決。意思自治的實質，就是由平等的當事人通過協商決定相互間的權利義務關系。 意思自治這一基本原理，體現在民法的各個部分。例如在物權法上叫所有權自由，指所有權人在法律許可范圍內可以自由占有、使用、收益和處分其所有物；在繼承法上叫遺囑自由，指個人在生前可以訂立遺囑，決定其身後遺產的歸屬；在合同法上叫合同自由，指當事人自己決定是否訂立合同，與誰訂立合同，以什麼形式訂立合同及決定合同內容。 意思自治不是絕對的。在現代市場經濟條件下，國傢出於對市場進行宏觀調控和保護消費者、勞動者及社會公共利益的目的，通過制定一些特別法規對意思自治予以適度限制。 二、物權法是有形財產歸屬法 參加市場交易的前提是有財產（商品、金錢）.如果沒有財產（商品、金錢），則可以用自己的知識、技術和體力勞動去換取。進行市場交易的結果，通常是獲得新的財產，如各種消費品、房屋、汽車、貨幣等。關於已經存在的財產，誰可以占有、使用、收益、處分，必須要有明確的規則。例如你的房屋、你的汽車，隻有你和你的傢人才能使用，其他人要進入你的房屋、使用你的汽車，必須得到你的許可。對現存財產的占有、使用、收益、處分的權利，就是所有權。 你如果向銀行借款，把自己的三居室房屋抵押給銀行，則你的三居室房屋就設立瞭銀行的抵押權。抵押權的存在，雖然不影響你和你的傢人繼續使用房屋，但一旦你到期不能歸還銀行的借款本金和利息，銀行就可以申請法院拍賣你的房屋。再如你將勞力士手表質押給典當行，典當行對你的勞力士手表就有瞭質權，回贖期限屆滿你未能贖回，這塊手表就歸典當行所有。抵押權和質權的作用在於擔保債務的履行，合稱擔保物權。 國傢推行國有土地出讓制度，以收取出讓金為代價將國有土地交給企業開發商品房、寫字樓或者建廠房，企業對該國有土地就擁有建設用地使用權；農村集體將農地承包給農戶生產經營，農戶對集體的土地就有瞭農地使用權（土地承包經營權）.建設用地使用權和農地使用權，都是對他人的財產進行占有、使用、收益的權利，稱為用益物權。 所有權，是對自己的財產的權利；擔保物權（抵押權、質權）和用益物權（建設用地使用權、農地使用權）是對他人的財產的權利。關於所有權、擔保物權、用益物權等的法律規則，合稱物權法。 物權法的內容當然不僅限於此，還包括：購買房屋、汽車等，從什麼時候取得所有權；拾得遺失物應當怎麼辦；共有人之間的關系；相鄰不動產之間的通行、取水、排水、采光及損害如何處理的規則；一棟建築物有上百套單元房，有上百位房屋所有權人，他們如何行使權利，如何共同管理整棟建築，如何處理與物業公司的關系，等等。 總而言之，物權法是有形財產（動產、不動產）歸屬關系的基本規則。 三、物權的概念 物權定義：所謂物權，是指直接支配特定的物並排除他人幹涉的權利。按照這個定義，物權有三個要點：特定物、支配性、排他性。所謂特定物，指當事人具體指明“這個”、“那個”的物。現房買賣和二手汽車買賣，都是特定物買賣。一般的買賣，隻約定商品的廠傢、規格、型號、質量，屬於種類物買賣。種類物買賣到交貨時，買受人說“我就要這一臺（彩電或者電腦）”，這臺彩電或者電腦，就變成特定物。 所謂支配性，也不難理解。支配就是用人的四肢對財產（如手機、手表、錢包）進行控制的意思。大型財產，如汽車、房屋，不能用四肢控制，就采用變通辦法，通過控制車鑰匙、房門鑰匙的辦法予以控制。直接支配，就是不依賴任何人的同意和幫助，自己控制屬於自己的財產的意思。 關鍵在理解排他性。物權的排他性不是財產本身所具有的屬性，而是法律強行規定的。例如，開發商把一套房屋賣給張三，由於合同上的權利沒有排他性，開發商又將同一套房屋賣給瞭李四。在上海就有同一套房屋賣給瞭六個人的事例。這就是一房多賣。為什麼會出現一房多賣呢？就是因為買賣合同上的權利屬於債權，而債權不具有排他性，屬於相對權。即合同上的權利隻對合同當事人有效，對他人無效。開發商把一套房屋賣給張三，張三請求開發商交房和辦理產權過戶的權利屬於債權，不具有排他性，對合同之外的人無效，因此開發商還可以把同一套房屋賣給李四甚至再賣給王五，而開發商與李四訂立的買賣合同，與王五訂立的買賣合同，都同樣有效。因此，開發商之所以能夠一房多賣，是因為合同上的權利屬於債權，債權屬於相對權，不具有排他性。但在一房多賣的情況下，如果其中一個買房人辦理瞭產權過戶，他對該房屋就有瞭物權（所有權），因為物權具有排他性，排除瞭其他買房人的幹涉，人民法院就必須判決擁有所有權的這個買房人得到這套商品房。 民事權利分為具有排他性的權利和不具有排他性的權利。凡是有排他性的權利法律都是用刑事責任、侵權責任來保護的，如果這樣的權利被侵犯，輕則追究侵權責任，重則追究刑事責任。凡是沒有排他性的權利，法律隻用違約責任來保護，隻追究侵害人的違約責任。刑法上所規定的搶劫罪、搶奪罪、盜竊罪就是用來保護物權的排他性的。 有這樣一個例子：張三向李四借瞭錢，到期不還，張三是養豬的，於是李四趁張三不在傢，帶人到張三傢裡去抓小豬抵債，並且按照張三欠錢的數額抓走一定數目的小豬。張三告上法院，經過審理法院判處李四承擔侵權責任。當然，如果張三通過公安機關處理，李四就要承擔刑事責任。為什麼張三賴賬不還反倒沒事？原因在於李四的金錢債權不具有排他性。如果張三不還錢，李四應該到法院起訴，請求法院判令張三承擔違約責任，強制他還錢，並且支付利息。因為債權沒有排他性，所以張三既不構成犯罪，也不構成侵權。相反，張三對小豬的權利是物權，具有排他性，李四未經張三同意去抓小豬，就侵犯瞭張三物權的排他性，李四就要承擔侵權責任。 實際上，物權的排他性，不僅排除一般人的幹涉，而且著重排除國傢的幹涉，首先是警察的幹涉。警察能不能隨意地進入居民的房屋？絕對不行。我們看到車站、碼頭、廣場、街道、公路都有警察巡邏，但私人的住宅、住宅小區沒有警察巡邏。為什麼警察不能進入我們的小區巡邏呢？為什麼許多小區的門口都有一塊牌子，上面寫著八個大字“私人產業，非請勿入”？“非請勿入”的意思是：不經權利人同意，你就不能進去。體現瞭物權的排他性。私人產業，就是物權法上的“物權”，“非請勿入”，就體現瞭物權的排他性。即使是警察，也不能進入私人小區和私人的房屋，除非得到房主的同意或者持有搜查證。 前兩年有一個在網上炒得很厲害的黃碟事件。兩個警察跑到一人傢臥室，把小兩口抓起來，說小兩口在臥室裡看黃碟。為什麼後來公安機關就此事賠禮道歉，那兩個警察也受到處分？兩個警察和公安機關究竟錯在什麼地方？因為人傢的房屋屬於不動產物權，物權具有排他性，具有排除包括警察在內的一切人幹涉的法律效力。警察要進入別人的房屋：第一，須得到房主的同意；第二，警察要想強行進入，必須持有搜查證。你沒有搜查證，就不能強行進入。這兩個警察，既沒有得到房主的同意，也沒有取得搜查證，強行進入私人住宅，構成違法行為。 當時一位憲法學者發表一篇文章，題目是《論公民在臥室裡的憲法權利》。一位很有名的法理學者發表文章說：“且不說小兩口在臥室裡看黃碟，就是在臥室裡演黃碟警察也管不著。”我們覺得頗有道理。但我們再一想，哪一個國傢的哪一部憲法規定瞭公民在自己的臥室裡享有什麼權利？可以做什麼？我們找不到這樣的憲法。憲法不會規定人們在臥室裡有哪些權利，憲法不會規定我們臥室裡的事。為什麼呢？因為這是在我們的物權范圍之內。說公民在臥室裡演黃碟警察也管不著，當然是正確的，但他沒有告訴我們為什麼警察管不著。這個理由就是物權具有排他性。警察要強行進入私人的房屋，必須有搜查證，沒有搜查證就構成違法。 現在我們講依法行政，溫傢寶總理在2004年的《政府工作報告》中講“全面推行依法行政”。但一講依法行政，就有個傾向，好像依法行政就是我們多制定一些行政法規、行政規章，使其盡量完善。是不是行政法規盡量完善瞭就實現依法行政瞭？不是。首先要我們的民法完善，物權法完善，才能夠真正做到依法行政。為什麼這樣說呢？因為依法行政並不首先是行政程序的問題，而首先是公權力的界限劃在什麼地方的問題。公權力有沒有界限？界限何在？靠什麼去限制公權力的濫用？要靠公民的私權，靠財產權才能限制它。公民的房屋、汽車物權具有排他性，就是對公權力的限制。你不能強行進入他人的房屋；假使他人交通違章，你可以罰款、扣駕照，但你不能沒收他人的汽車。 因此，制定物權法的重大意義，就在於通過物權法明文規定物權的定義，來教育國民。首先是要灌輸給我們的警察、國傢公務員、國傢機關幹部、地方黨政領導人，使他們知道，物權具有排除他人幹涉的效力，認識物權是排他性的權利，這就是物權觀念、私權觀念。現實生活中經常發生嚴重侵犯公民財產的違法行為，可能有多種原因，其中一個原因就是我們的公務員隊伍、我們的地方政府領導人中有個別人不具有物權觀念、私權觀念，不知道物權具有排他性。雖說土地使用權出讓瞭，但土地上的房屋，還是居民的財產權，在達成房屋拆遷安置補償協議之前，居民對房屋的所有權具有排除他人幹涉的效力，任何人都不能動。但個別地方政府的領導人不懂，動用公權力、公務員去拆老百姓的房子，造成瞭非常嚴重的後果。 四、物權法應規定何種國傢財產 （一）隻規定非經營性國傢財產 國傢財產分為經營性財產與非經營性財產，物權法規定非經營性財產，經營性財產由公司法等規定。物權法應當規定的非經營性財產分為：1.公有物（國傢所有國傢使用的財產），包括國傢機關辦公設施（如人民大會堂），軍事設施如武器、裝備等，礦藏、土地、山脈、水流、海域等。2.公用物（國傢所有公眾使用），包括道路、機場、車站、碼頭、公立公園、公立博物館、公共圖書館、公立學校、公立醫院等。 （二）不應規定國有企業財產 國有企業（經營性財產），包括國有獨資公司、國傢控股公司。國傢與這些企業的關系，屬於投資者（股東）與企業的關系，由現行公司法規定。國有企業對企業動產、不動產的關系，適用物權法關於所有權的一般規則。 五、正確認識物權法的作用 （一）物權法的作用是定分止爭 定分，即明確劃分各種權利的界限、明確公權與私權的界限（這一點具有重大意義）；止爭，即規則完善、權利界限清晰，便於權利人行使權利，減少紛爭；發生權利沖突、紛爭時，便於人民法院依法裁判、消除紛爭，制裁違法行為人。 （二）物權法不是保護法 物權法有利於保護合法的公私財產，但物權法不具有保護公私財產的職能（物權法屬於財產歸屬關系法，不是財產保護法）；保護公私財產，是刑法（侵犯財產罪）、侵權法（侵犯財產的侵權責任）的職能。即使刑法、侵權法對公私財產的保護，也絕不是事前的保護，而是事後的補救（救濟）.換言之，在公私財產遭受侵害之後，由人民法院按照物權法規定的權利界限來認定違法、制裁違法行為人，不是本來意義上的保護。 （三）誰的財產誰保護，是財產保護的基本原則 物權法規則完善、界限清晰，有利於公私財產的權利人正確行使占有、使用、收益、處分的權利，使自己的財產保值增值；遭受侵害時及時訴請人民法院予以救濟。無論公私財產，其權利人管理不善，導致流失、損失，均與物權法無關。至於物權法規定非經營性國傢財產（公有物、公用物）的管理和保護問題，國傢可以制定《國傢財產管理法》，區別於國傢管理保護經營性財產的《國有資產管理法》。 （四）制定物權法的重大意義在於普及物權觀念 明文規定物權是具有排他性的權利，明確劃分公權與私權的界限，凡物權范圍之內是私人活動的空間，物權范圍之外是公權力活動的空間，可以約束、限制公權力的濫用。警察要強行進入他人房屋必須持有搜查證，沒有搜查證進入公民臥室構成違法行為。沒有達成拆遷補償協議強拆居民房屋，構成違法。對違章擺攤的小販，隻能教育、罰款，不能沒收他的商品和工具。查處黑車，可以罰款，暫扣車輛必須返還，損壞瞭必須賠償。明確劃分公權與私權的界限，可以限制公權力的濫用，減少行政違法行為，確保公民人身權利、財產權利不受公權力濫用的侵害，真正實現依法行政。 六、物權法是否有利於富人而不利於窮人 認為物權法有利於富人，不利於窮人，這是對物權法最大的誤解。物權法實踐憲法關於人人平等的基本原則，對合法的公私財產一視同仁，規定同樣的規則，被稱為合法財產的平等保護。乍看起來，富人的財產多，因而受到的保護就多；窮人財產少甚至沒有什麼財產，因此受到的保護就少甚至沒有受到保護。這不僅混淆瞭物權法的性質（混同於保護法），而且顛倒瞭是非。 實際上，愈是窮人、普通人，如工人、居民、農民、打工者，愈需要物權法。物權法對於窮人、普通人的重要意義，遠遠超過對於富人。理由如下： 一是自古以來，有錢必有勢。真正的富人，靠自己的錢勢，足以保護自己的合法權益。而窮人、普通人，通常沒有勢力、力量保護自己的合法權益。 二是從來易於遭受侵害的、遭受公權力濫用的侵害的，都是窮人、普通人。近年的上訪群眾，其中有沒有一個百萬富翁、千萬富翁、億萬富翁。近年發生的“強拆”案件，有沒有一棟高級別墅被強拆瞭？即使某個富人的房屋要拆遷，也往往容易得到合理的賠償。 三是按照社會生活經驗，富人不僅有錢必有勢，而且執掌公權力的官員、公務員、警察在富人面前也格外謹慎。想一想孫志剛事件、西部某省的黃碟事件、黑龍江的寶馬車壓死人被判二緩三的事件，對此就不難理解。 四是窮人、普通人的財產雖少，但它卻是一傢人維持生存的依靠。一旦遭受侵害，必定危及一傢人的生存。而一個千萬富翁、億萬富翁，即使其寶馬車被沒收（警察敢嗎？）、別墅被強拆（“拆遷辦”敢嗎？），也不會影響他的生存和生活。五是還應該看到，一部科學、完善的物權法，對富人還會有限制的作用，至少其不能再靠非法手段發財致富。如果改革開放初期就制定瞭科學完善的物權法，某些現在的千萬富翁、億萬富翁說不定還是我們一樣的普通人呢。可見，物權法對於窮人、普通人的意義更為重大。 推薦閱讀： 北京同祥典當第二屆拔河比賽來源:同祥銀豐典當 ..2011-10-17 將租賃來汽車典當買賣的行為如何定性來源:中國人民法制網..2011-10-17 典當行應收利息的主要賬務處理來源:創業典當 編輯..2011-10-14 強制執行被執行人遲延履行期間的“加倍利息”或“遲延履行金”無..來源:芙蓉區人民法院..2011-10-14 淺析債權保全制度在反規避執行中的適用來源:湖南法院網 作..2011-10-14 |
2014年3月10日星期一
淺談如何理解物權法
訂閱：
發佈留言 (Atom)
沒有留言:
發佈留言