2015年2月12日星期四

北京東城1名擬任副區長公示期間被舉報並查實-八項規定

北京東城1名擬任副區長公示期間被舉報並查實|八項規定

北京東城1名擬任副區長公示期間被舉報並查實|八項規定

　　主持人：各位網友大傢好，歡迎收看北京紀檢監察網在線訪談節目。今天我們非常高興的邀請到瞭東城區委書記楊柳蔭來做客演播室，與您就“切實落實黨風廉政建設主體責任”的話題進行交流。歡迎您楊書記，跟我們網友打個招呼吧。

　　楊柳蔭：主持人好，各位網友好。

　　主持人：非常感謝您來作客我們的演播室。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，對於黨風廉政建設的這“兩個責任”，您是怎麼理解的呢？

　　楊柳蔭：我認為十八大三中全會提出“兩個責任”是對“黨要管黨、從嚴治黨”一個全新的定位。今年上半年，我們按照三中全會部署和市委的要求，成立瞭區委全面深化改革領導小組，下設的9個專項小組中專門成立瞭紀律檢查體制改革專項小組。通過這段時間的學習研究、貫徹落實，我們對“兩個責任”的認識也在不斷深化。“兩個責任”的提出，明確瞭黨委不僅是“領導”，還要負主體“責任”，強調黨委要把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作為其重要工作來抓，要擔負起最大的責任，這就從根本上抓住瞭黨風廉政建設責任制這個“牛鼻子”。

　　黨委在黨風廉政建設中負主體責任，意味著黨委是黨風廉政建設的責任主體，要負全面責任、負總責。具體來說，就是領導班子要敢於擔當、敢於碰硬，對黨風廉政建設要負全面領導和集體責任，班子主要負責人是黨風廉政建設第一責任人，要對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；班子其他成員按照分管工作，對黨風廉政建設負領導責任，也就是落實“一崗雙責”。紀委作為黨內監督專門機關，承擔的是監督和執紀問責的責任。“兩個責任”中，黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者相輔相成，相互依存，相互促進，缺一不可。

　　主持人：謝謝您。楊書記作為東城區區委書記，能不能具體來談一談我們是怎麼落實黨委的主體責任？

　　楊柳蔭：東城區是首都功能核心區，在各項工作中，包括黨的建設工作都應該走在前列，當好表率，具體到黨風廉政建設，我們也是堅持高標準，嚴要求，特別是結合今年第二批群眾路線教育實踐活動的開展，我們對落實黨委主體責任進一步提出瞭明確的要求，通過落實主體責任來營造風清氣正的環境，為改革發展提供堅強保證。

　　首先是深化思想認識，明確責任主體。過去有些同志認為黨委是管“大事”的，抓黨風廉政建設是紀檢部門的事，甚至有的片面理解“發展是硬道理”，把黨風廉政建設看作是“軟差事”，等等。針對這些思想認識不到位的問題，我們首先在深入學習習總書記系列重要講話、三中全會精神上狠下功夫，引導各級黨委領導班子特別是主要領導幹部樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的意識，切實種好自己的“責任田”。區委常委會帶頭落實，明確對全區黨風廉政建設負總責，是全區黨風廉政建設的責任主體，區委書記為黨風廉政建設第一責任人；區委常委會班子成員按照分工，對分管工作實行“一崗雙責”；從區委到各級黨(工)委、黨組逐級簽訂責任書，一級抓一級，層層傳導壓力，明確建立起上下有機互動的責任體系。

　　其次是區委班子、書記和常委帶頭履行主體責任。區委把黨風廉政建設和反腐敗工作納入全區經濟社會發展和黨的建設總體佈局，列入各級班子、領導幹部目標管理，與改革發展穩定各項任務同考慮、同部署、同實施、同考核。年初研究制定區委區政府黨風廉政建設和反腐敗主要任務分工，明確主要責任、主管區領導、牽頭單位、協辦單位和完成時限；年底區委區政府班子成員集體聽取牽頭單位完成工作情況匯報。同時，區委書記、區長定期聽取重要案件線索情況匯報，旗幟鮮明地支持區紀委對違紀違法行為一查到底，決不姑息；區委常委和相關副區長對於自收信訪舉報件以及對分管部委辦局發生或掌握案件線索的，及時轉區紀委處置；實施以案倒查風險點，對重點領域的典型案件從制度建設、監督管理等方面提出防控風險和防治腐敗的建議，督促發案單位落實整改措施。

　　第三是加大對各級黨委(黨組)落實“兩個責任”的監督檢查。明確各級黨委和黨組落實主體責任五個方面及追責情形，強調對領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋長蔓延，或者出現重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，在查處違紀違法案件的同時還要追究黨委(黨組)的主體責任，紀委(紀檢組)的監督責任。同時將落實“兩個責任”納入年底考核之中。區委區政府領導帶隊對各黨(工)委、黨組落實主體責任情況進行專項檢查。每年各級黨委要將黨風廉政建設和反腐敗工作計劃由黨(工)委、黨組書記、紀工委書記(紀檢組長)分別簽字背書，將其作為年底考核和問責的重要內容，確保“兩個責任”落到實處。

　　主持人：如果我沒記錯的話，您一開始提到瞭“黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者相輔相成，相互依存，相互促進，缺一不可”，這裡我想問問，我們東城區委是如何支持紀委履行監督責任的呢？

　　楊柳蔭：從過去“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”到現在的“紀委履行監督責任”的轉變，意味著紀檢監察工作職能、工作方式的重大轉變。我認為落實紀委的監督責任，充分發揮紀委監督執紀的職能作用，關鍵在於紀檢監察隊伍建設、制度機制建設的改革。因此區委全力支持紀委加大改革力度，加強頂層設計，建立全面落實紀委監督責任的保障機制。

　　首先是大力支持紀委轉變職能，聚焦主業。全力支持紀委監察局把不該管的工作交還主責部門，將區紀委監察局牽頭或參加的80個議事協調機構清理調整至15個。更加聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭主業，認真履行監督的再監督、檢查的再檢查職責。

　　其次是科學設置紀檢監察組織、理順紀檢監察幹部管理體制。2012年在全區56個紀工委、紀檢組和60個監察科全面實現派駐統一管理。派駐紀工委書記、紀檢組組長的提名和考察以區紀委會同組織部門為主，為加強監督提供瞭堅強的組織保證。派駐紀檢監察組織及專職紀檢監察人員編制實行部門單列，聯合派駐紀檢組實行“人、財、物”由區紀委統一管理，確保辦案的獨立性。

　　第三是加強辦案力量，突出辦案業務，加大懲治力度。對紀委監察局內設機構進行調整，案件檢查室由原來1個增加到3個，直接從事紀檢監察主業部門達8個，占內設機構總數的三分之二，直接辦案人員占64%，為進一步加大懲治腐敗力度提供瞭堅強的組織保障。完善區反腐敗協調小組職能，突出區紀委在其中的主導作用，建立查處案件重要環節的司法機關、職能部門合作機制，形成全區突破腐敗案件的合力。

　　第四是開展科技反腐，搭建廉政風險信息化防控電子監察平臺。東城區率先在全市建成廉政風險信息化防控電子監察平臺，政府投資項目、小型工程、住房保障、政府采購和招投標等10個子系統上線運行；在全市率先建成標準權力庫，在行政權力網上公開透明運行平臺上公開全區行政許可、行政處罰等行政職權，重點對具有行政處罰權力單位的行政處罰裁量基準進行瞭全面規范。政府投資小型工程風險防控系統自投入使用以來，收到明顯成效。網絡行為風險防控系統通過對全區單位計算機用戶進行實時監控，違規人數減少96%以上，有效治理瞭“庸懶散拖”現象。

　　主持人：這裡我想打斷您一下，您說到這個違規指的是何種違規呢？包括您提到的在網絡行為風險防控系統應用前，違規的人很多麼？

　　楊柳蔭：違規是指工作時間利用計算機和互聯網進行與工作無關的操作，主要針對工作時間上網炒股、瀏覽不良網站、玩網絡遊戲、頻繁網上交易支付和長時間播放音頻視頻五類行為。

　　在網絡行為風險防控系統應用前，總體上看，全區絕大多數幹部職工都能夠自覺規范上網行為、遵守相關法規，有效、合規使用計算機網絡處理工作事務。但也發現存在炒股票、玩遊戲、瀏覽不良網站、頻繁網上交易支付和長時間播放音頻視頻這樣的行為，反映出一些幹部職工存在工作作風懶散、紀律觀念松馳、工作效能低下等問題；也反映出部分單位在計算機和互聯網使用的管理上存在薄弱環節，幹部管理工作不到位，監督約束機制不健全。從人數來看，我們全區有140、50個部門，大體上是有40多個部門有這樣的現象，占到所有部門的比例大概也是在30%。人員全區大概幹部公務員包括社區工作者是6千多人，有150多人有這樣的行為，占整個幹部人數大概是在2.5%這樣的情況。現在講的96%的下降就是在150人的基礎上全區幹部包括社工人數這樣的情況下，基本上得到瞭控制。

　　主持人：這裡我想多問您一個問題，比如說現在難免會買一個淘寶或者是在網上購物，大傢都不接快遞瞭嗎，現在是什麼樣的規定？

　　楊柳蔭：我覺得下班在傢裡訂瞭，有時候送到單位去接個貨還是可以的。

　　主持人：剛才我打斷您瞭，關於違規的問題，接下來您是不是幫我們把黨委如何支持紀委的監督責任再全面的介紹一下，還有哪些工作和手段？

　　楊柳蔭：還有一個方面。第五是開展廉政文化建設。文化是東城區最大的特色和優勢。十七屆六中全會關於深化文化體制改革的《決定》出臺後，我們就將廉政文化建設作為社會主義先進文化的重要組成部分，納入到“文化強區”戰略和“首都文化中心區”建設之中。自2012年起每年給紀委撥專款100萬元，從機制上資金上予以保障。結合貫徹我區20年“總規”和“十二五”規劃以及爭創全國公共文化服務體系示范區，加強頂層設計，將廉政文化建設納入《全國公共文化服務體系示范區建設規劃》當中，在全區營造瞭風清氣正的社會氛圍。

　　主持人：我們東城除瞭在支持紀委落實監督責任方面的保障機制外，在領導和支持查處違紀違法案件方面還有什麼樣的做法呢？

　　楊柳蔭：應該說有這麼幾個方面。第一是集中治理行政執法和政務服務中存在的突出問題。建立問題線索移送通報機制，圍繞公有房屋管理使用、生態文明和城市環境建設、食品藥品安全和生產安全、行政審批制度改革這樣一些重點領域、重點工作開展監督檢查，督促主管部門真正的履行好監管職責，確保政令暢通。對政府投資非基本建設項目開展監督檢查，督促相關部門完善非基本建設項目的管理機制和制定相應的管理辦法。

　　第二是加大違反中央八項規定精神案件，包括群眾反映強烈問題的查處力度，我們今年又是開展第二批群眾路線教育實踐活動，在活動中大傢自我檢查包括專項檢查，也還是發現一些問題，對這些問題，一經發現，我們就要保持懲治腐敗的高壓態勢。對那些不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、要堅決的處理好。我們也發現在選拔幹部中發現有群眾舉報，比如說今年上半年選拔副區長，在公示的時候有群眾舉報，後來我們經過初查發現確實存在違反八項規定這樣的問題，後來我們區委作出決定，就是建議市委、市紀委和組織部停止對這個幹部的繼續考察，同時對他的問題進行瞭調查，現在還在處理中。所以我們這方面要有明確和堅決的態度，凡是對發現無視規定、我行我素、頂風違紀的，發現一起、查處一起，並且要依法依紀從嚴、從重處罰，該給予黨紀政紀處分的，不以組織處理等方式代替；該重處分的，不以輕處分代替。決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在執行上打折扣、做選擇、搞變通。

　　我們還結合群眾路線教育實踐活動，將東城區“四風”中存在的問題，如“基層黨組織軟弱渙散”、“門難進、臉難看、事難辦”、“黨政機關鋪張浪費”等28個突出問題，包括北京市“七個嚴禁”的落實情況作為重點整治內容，大力開展“四風”突出問題專項整治。特別是對組織不力、敷衍塞責、弄虛作假甚至頂風違紀的，一經查出，依紀依法從嚴處理，並追究單位主要負責人責任。通過半年多教育實踐活動，應該說廣大黨員幹部對黨的紀律、八項規定和作風建設，無論是在思想認識上還是在行動上，都發生瞭深刻的變化，進一步激發瞭幹事創業的激情，堅定瞭改革創新、攻堅克難的信心和決心，在全區上下營造瞭“想幹事、幹成事、不出事”的良好環境。

　　主持人：謝謝您。日前中央巡視組向北京市反饋巡視情況時指出：“北京市反腐敗形勢依然嚴峻，各層級幹部中都存在腐敗現象……”所以楊書記，您想問問您東城區在落實懲防體系建設方面有哪些做法呢？我總感覺查處案件懲治重要，但是我覺得預防比懲治還要重要，我不知道您贊同不贊同？

　　楊柳蔭：我贊同你的觀點，從懲處和預防，我覺得從長遠看，預防比懲處更重要，所以這方面首先是進一步提高廉政風險防控“三個體系”建設的科學性有效性，把權力關進制度的籠子裡。我們東城區作為全市也是全國的廉政風險防控管理工作發源地，2012年以來，我們紮實推進權力結構科學化配置、權力運行規范化監督、廉政風險信息化防控“三個體系”建設，得到瞭市紀委高度評價和充分肯定。去年市紀委監察局在我區召開全市區(縣)監察平臺建設現場觀摩會，今年，在市紀委預防腐敗局又在我區召開的全市廉政風險信息化防控工作推進會上，我們區又作瞭經驗介紹，電子監察平臺建設作為北京市紀檢監察系統典型工程上報瞭中央紀委。

　　在對全區行政職權進行全面規范並在網上公開的基礎上，今年我們又進一步明確瞭構建具有東城特色的“大小有界、運行公開、過程留痕、全程防控”的權力結構和權力運行機制的目標。在全區各處級單位建立權力清單制度，編制形成瞭不同層級、不同部門、不同崗位的涉權事項目錄和單位的集體決策事項目錄，運用建管分離、審辦分離、管用分離這樣一種分權模式科學配置權力，建立瞭街道系統權力結構和權力運行規范化標準化體系，推進委辦局內部管理權力結構和權力運行規范化標準化體系建設；明確瞭處級黨政正職“四個不直接分管”，就是人財物包括工程這四個不直接分管。推進廉政風險防控管理工作向區級領導班子、領導幹部延伸，就是兩個，一個向上延伸，一個向下延伸，向上是對區級領導，向下是對基層，主要是涉及到社區、學校、醫院、企業，有效的規范瞭各級領導班子的權力配置，進一步強化對權力的制約和監督。

　　其次是強化對各級黨組織的監督檢查。區紀委常委會專題聽取基層單位黨風廉政建設和反腐敗工作整體情況匯報，領導班子每年分兩輪到基層單位督促檢查工作部署和落實情況。建立約談制度，由區紀委書記或委托副書記約談各單位黨(工)委、黨組書記；區紀委副書記、委局班子其他領導約談所聯系單位的紀檢部門負責同志。

　　充分發揮好巡視工作對領導班子和領導幹部的監督檢查和考核作用，重點發現主要領導和領導幹部在黨風廉政建設、選拔任用幹部、作風建設等方面的問題。針對巡視中發現的問題、提出的建議和區委常委會研討的結果，及時向被巡視單位的領導班子進行反饋。就是要把巡視這個制度它的工作成果應該很好的轉化到我們各個被巡視單位的工作中，使巡視中發現的問題能夠真正的做到改進，這樣更有利於工作。

　　拓寬監督渠道，充分發揮區“兩員”、人大代表、政協委員的監督作用，及時發現和糾正領導幹部作風方面存在的問題。要建立健全幹部隊伍作風建設的長效機制，切實做到為民務實清廉，促進黨風政風的進一步好轉。

　　主持人：謝謝您。您談到對於把巡視的這個結果充分的轉化落實到工作中去，我們有什麼樣的具體方法可以讓它轉化落實嗎？

　　楊柳蔭：我們巡視組一般到每一個單位巡視，基本上在兩個月。兩個月發現瞭問題之後，向區委常委會匯報，所以每次在常委會上我都要強調，一定要把發現的問題要遠遠本本原汁原味的反饋到單位的主要負責人，同時責令其在規定的時間內對這些問題作出改正。我們區委還有督查組按照規定的時限進行督查，如果沒有辦到，再提醒他，直到把這個問題徹底解決瞭。

　　主持人：謝謝。今天非常感謝楊書記作客我們的演播室與大傢交流“落實黨風廉政建設主體責任”的話題，也感謝網友的關註，本期的訪談就到這裡，再見。（來源：首都之窗網站）
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