江蘇沭陽縣委書記談縣域改革：議題都從基層來|縣委書記|基層改革

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改革議題都從基層來 　　——沭陽縣委書記胡建軍談縣域改革 　　作為江蘇省三個省直管縣試點之一的沭陽，縣域改革改什麼，如何改？ 　　《瞭望東方周刊》記者周國洪  錢賀進  董俊/江蘇沭陽報道 　　郡縣治，則天下安，縣域是中國經濟發展與社會治理最基本的單元。 　　蘇北，擁有191萬人口的沭陽縣，在這輪深化改革中，將行政審批事項從218項砍到瞭32項。 　　上世紀90年代末，沭陽就曾因激進的改革而聞名天下。雖然曾一度引發爭議，但在沭陽歷屆黨委政府的堅持下，該縣從江蘇最貧困地區一躍成為全國百強縣。 　　如今，作為江蘇省三個省直管縣試點之一的沭陽，為何再談縣域改革？改什麼，如何改？《瞭望東方周刊》專訪瞭沭陽縣委書記胡建軍。 　　為何再談改革 　　《瞭望東方周刊》：沭陽曾依靠鐵腕改革躋身全國百強縣，現在的改革與過去有何不同？ 　　胡建軍：過去沭陽是因窮改革，現在是為瞭可持續，追求“變則通”。這個階段，我們的改革是怎麼去深化，而不是簡單去翻燒餅。 　　《瞭望東方周刊》：如何理解縣域改革與中央頂層設計的關系？ 　　胡建軍：新一輪的全面深化改革，著眼點就是在於治理能力和治理體系的現代化。 　　實踐中可能會有一種現象，認為改革、創新是頂層設計，主要是中央去抓，最起碼也在省、市層級，而縣域沒有大的政策制定空間，容易雷聲大雨點小。 　　我們考慮，沭陽有改革創新的傳統，現在在蘇北，一定程度上可以講是窪地崛起的代表，按當年仇和書記的說法是“天黑趕路，天亮進城”。 　　在新一輪改革中，我們不存在等上面作出決定、再來執行的思想。這種改革既有國傢層面的戰略設計，也有工作機制、舉措的創新，後者更適合基層。所以我們首先明確在縣一級圍繞全面深化改革能做什麼事，要做什麼事。 　　《瞭望東方周刊》：改革過程中遇到瞭哪些難題？ 　　胡建軍：一個是國傢層面的改革訴求多立足頂層設計，基層該如何承接？經濟社會發展中的矛盾、問題與挑戰，在縣域表現得最突出，縣域發展也面臨產業層次不高、資源要素短缺、公共服務能力薄弱等共性難題。各項改革若不能在縣域得到有效支撐，就難以落到實處。這是包括沭陽在內的縣級地區需要解決的首要難題。 　　二是在市場驅動下，資源都流向大城市，沭陽該如何主動作為、趨利避害？比如高鐵，對周邊大城市的發展有很大促進作用，但對我們蘇北縣城起碼目前是弊大於利的——人才、資本加速向大城市集聚，縣域地區面臨周邊大城市的“虹吸效應”。將國傢層面的宏觀戰略和地方視角下的具體政策結合，把改革落實到基層執行層面，是沭陽破解上述改革與發展難題的總思路。 　　《瞭望東方周刊》：縣域改革是一項系統工程，你們會做哪些具體的事？ 　　胡建軍：一是強調不等待、不觀望，主動發現問題，主動改革；二是圍繞經濟社會發展的各個重點領域，梳理出改革關鍵點與難點，一步一步地解決；三是結合縣域實際，落實好國傢、省市的各項改革舉措，確保不折不扣落實到位。 　　我們根據改革要求，結合沭陽實際，編制瞭《關於2014年改革創新的若幹任務》，把全年的工作以時間節點進行劃分。2014年，我們的改革涵蓋城鄉統籌和社會事業、農村、文化宣傳、紀律檢查、經濟體制、黨的建設和幹部人事管理、民主法制和社會體制、生態文明建設等8個領域，共65項具體任務，其中的37項是部門日常工作，28項是改革的重大任務。 　　《瞭望東方周刊》：改革任務是如何研究出來的？ 　　胡建軍：縣委幾個人坐在辦公室想不出來。改革創新的議題，必須發起於我們工作的一線，從最基層的各個部門、條線提出來，經過評估，縣委層面再來審核決定。 　　當務之急是新型城鎮化 　　《瞭望東方周刊》：在重大的28項改革任務中，哪些又是沭陽的當務之急？ 　　胡建軍：縣域發展重點，就是改革的重點。當前最重要是新型城鎮化。 　　新型城鎮化是城鄉一體化，既要抓“城市像歐洲、農村像非洲”的弊病，又要防止農村建設片面“城市化”，禁止“新圈地運動”、“趕農民上樓”等損害農民利益的行為。 　　所以我們堅持規劃先行，先完善各種政策設定，再逐步推動、統籌推進。對新型城鎮化要有一個長期的思想準備，既不能貽誤時機，也要防止急於求成。 　　如沭陽試點“土地確權”，開展農村土地承包經營權抵質押改革，我們很慎重，反復研究和討論，並邀請省銀監局等金融機構把關，確保政策風險可控後才出臺。 　　其二是沭陽如何推進新型工業化。 　　說實話，蘇北產業層次總體上不太高。我們的工業規模1000億，昆山是9000多億，都在提新型工業化，但我們跟昆山一樣嗎？肯定不一樣。 　　經過反思，我們發現，當前江蘇省的工業發展呈現區域梯度結構，蘇北更適合蘇南產業的轉移。政策環境熟悉，再加上市場環境相似，蘇南產業向蘇北轉移更加順暢。 　　沭陽是全國排名前列的人口大縣，擁有大量優質勞動力資源，本地的傳統產業也需要升級。在這一背景下，我們的新型工業化既兼顧瞭新興產業發展，更突出瞭承接傳統產業的優勢，並在承接轉移中更加註重傳統產業的提檔升級和集聚集約發展。 　　第三是城市建設。沭陽面臨著宿遷、淮安和連雲港的資源虹吸，隻有在城市建設上形成縣域高地，不斷增強自身發展的內生動力，才能避免“虹吸效應”的增大。 　　改革防止部門爭利 　　《瞭望東方周刊》：改革的落實關乎成敗，你們是如何組織實施的？ 　　胡建軍：在改革過程中，不少部門和同志或多或少都存在畏難情緒，甚至不作為現象，例如“功力不夠、不想改”，“勇氣不夠、不敢改”，“方法不多、不會改”，“利益至上、不願改”。 　　我們縣有領導小組，書記任組長，下面成立瞭辦公室，專門抽調精兵強將組成。這個辦公室是總協調，審核把關，防止各個分管領導、各個部門在改革中爭利。 　　同時，我們還規范瞭從議題提出、方案制訂、方案評估到最後草案和征求意見稿出臺的整個工作流程。保證改革能夠快速地從基層發起，並經領導小組評估確認，最終作為一項議題納入具體實踐。 　　總之，沭陽的發展得益於改革創新。將國傢層面的宏觀戰略和地方視角下的具體政策結合，在落實層面推陳出新、激發基層活力，是沭陽的改革思路。我們將力爭在新一輪深化改革中贏得更多主動、獲得更多機遇、破解更多難題、釋放更多紅利。 Tags: 孫悟空泰拳, 泰拳, 拳擊, 泰拳用品, 泰拳課程, 香港拳擊總會, 瘦身班, 女子泰拳, 男子泰拳, 兒童泰拳班, 鐵虎, 富德, 柏龍, 振興會, 舒適堡健身中心, Boxing用品, 邊到有得學boxing, 博藝中心, 剛嵐泰拳, 榮拳館, Muay Thai, Muay Thai hk, Thai Boxing, Tsim Sha Tsui Thai boxing, hayabusa, The ring, California fitness, Fight and Fitness, Keep Fit, physical, SEO, SEO, web design, 網頁設計, SEO, SEO, SEO, SEO, Whatsapp Marketing, TVC, Wechat Marketing, Wechat Promotion, web design, 網頁設計, whatsapp marketing, wechat marketing, seo, e marketing, 網頁設計提供seo, e marketing, web design by zoapcon