2014年10月13日星期一

養老金並軌未導致事業單位退休潮-人社部-高校畢業生就業-社會保障

養老金並軌未導致事業單位退休潮|人社部|高校畢業生就業|社會保障

養老金並軌未導致事業單位退休潮|人社部|高校畢業生就業|社會保障
　　新華社記者：

　　我有兩方面的問題。第一是關於最低工資的，在經濟增速下滑，就業壓力增大的背景之下，最低工資標準不斷上調，是否會影響目前中國制造的競爭力？第二，關於養老金並軌改革，不知道怎樣看待近期因為養老金並軌改革而出現的部分事業單位提前退休的情況？養老金並軌改革的大方向和時間表是什麼？需要補交的社保的這筆款項誰來承擔？謝謝。

　　李忠：

　　先回答第一個問題。根據《勞動法》和最低工資規定，最低工資標準的具體標準是由省、自治區、直轄市人民政府來確定的。確定和調整最低工資標準應該說要考慮多種因素，主要包括當地就業者及其贍養人口的最低生活費用、城鎮居民消費價格指數、職工個人繳納的社會保險和住房公積金，還有職工平均工資、經濟發展水平、就業狀況等因素。最低工資規定明確規定瞭最低工資標準發佈以後，各地應該根據實際情況適時進行調整，最低工資標準每兩年至少要調整一次。我在前面通報裡面也談到瞭，今年以來已經有16個地區調整瞭最低工資標準，平均調增幅度是14%，目前全國31個省、自治區、直轄市都普遍建立瞭最低工資標準的正常調整機制。

　　李忠：

　　為瞭保證這項制度的實施，我們也采取瞭一系列措施，比如說，首先告知規定，企業用一個職工的時候，必須告訴這個職工當地的最低工資標準是多少，而且要嚴格地按標準執行，不能低於最低工資。二是明確瞭當地人力資源和社會保障行政部門的監管職責。三是當違反最低工資標準規定的時候，人力資源和社會保障行政部門要責令整改，逾期未支付的，要按照這個工資和最低工資標準之間的差距加付賠償金，這個標準是應付金額的50%以上到1倍以下。

　　李忠：

　　說到是不是會影響企業競爭力的問題。應該說，上調最低工資標準對絕大多數企業不會造成大的影響，但是對於部分勞動密集型企業，特別是以當地最低工資標準作為職工基本工資的中小企業，確實會產生一些影響。下一步，我們將繼續指導各地加強對經濟形勢的分析研判，密切關註中小企業的經營狀況變化，統籌考慮經濟增長、企業勞動生產率提高、就業狀況、職工收入和物價水平，穩慎地把握最低工資標準調整的頻率和調整的幅度，使低收入職工工資的增長與促進就業、企業的持續健康發展相協調。

　　李忠：

　　第二個問題，據我所掌握的信息，並沒有發生所謂的“退休潮”，一些事業單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢瞭解相關政策情況，是對自身權益關切的正常反映，並沒有形成所謂“退休潮”。我們將進一步聽取各方面的意見和建議，加強這方面的政策解讀，回應社會的關切。

　　李忠：

　　至於說到並軌的事，前一陣社會上熱議也比較多，這個說法也比較流行。但是這個概念，中央標準的提法是“改革機關事業單位養老保險制度”，並不是說這個制度並到那個制度裡面。總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，從制度上實現公平，在規則上實現公平，不存在將哪類群體並入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。從這個角度看，如果我們在這個詞上用“改革”可能比“並軌”更準確一些。

　　每項改革都有一個妥善處理歷史、現實和未來的關系問題，你剛才談到的補繳的問題，我想是這樣，我們在企業養老保險制度改革的時候，對職工過去參加工作而沒有實際繳費的年限，做瞭視同繳費年限的處理，改革總體運行是平穩的。這個可以作為機關事業單位養老保險制度改革解決同類問題的一個思考。

　　中國勞動保障報社記者：

　　最近有媒體報道，部分地區醫保基金出現瞭透支的風險，請問人社部怎麼回應？另外怎麼樣進一步防控醫保基金透支風險的發生？謝謝。

　　李忠：

　　我們註意到，最近媒體關於醫保基金透支的報道是比較多。應該說，最近一些年來，隨著基本醫療保險制度的健全完善，全民醫保基本實現，基本醫療保險的覆蓋人數在不斷擴大，待遇水平在不斷提高，同時基金支付能力也在不斷增強。從2013年社會保險基金的決算情況看，職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險基金運行總體平穩。我這裡有個數字，2013年全國基本醫療保險基金總收入是8248億元，總支出是6801億元，總結餘是9116億元，但這個總的結餘裡面主要是職工醫療保險，其中相當部分是個人帳戶的結餘，有3323億。總的看，基金結餘是在安全合理的區間內。

　　李忠：

　　但是在我國經濟發展仍處在轉型期，存在經濟下行壓力的大背景下，醫療費用快速上漲，人口老齡化等多種因素給基金運行造成瞭較大的壓力，極少部分地區出現瞭當期赤字。對此，我們高度重視，指導地方著眼於當前和長遠，綜合施策，妥善應對。這些措施我把它概括為五句話，一是動結存。按照《社會保險基金財務制度》等相關規定，使用歷年的結存資金維持當期收支平衡，確保醫保待遇能夠及時足額的支付。二是提層次。盡可能地提高醫療保險的統籌層次，比如原來在醫保推行之初，是以縣級統籌為主，這些年開始逐步推進以市級統籌為主，通過提升基金的統籌層次，來增強基金的共濟能力。三是強管理。進一步加強醫療服務管理，深化付費方式改革，加快醫保對醫療機構的聯網監控系統建設，重點控制醫療費用的不合理過快增長。四是嚴處罰。著力健全基金的監管機制，認真貫徹全國人大常委會通過的刑法解釋，加大對欺詐騙保等違規行為的處罰力度。五是求協同。在深化醫改的大背景下，發揮改革的協同作用，特別是醫保要做好和醫藥、醫療這“三醫”的聯動，加快推動公立醫院改革，完善合理分級診療的模式，理順醫藥價格等配套措施。通過這些措施，可以進一步提高醫療保險基金的使用效率，進一步增強基金的支付能力，確保基金安全運行，切實保障參保人員的合理權益。

　　中國組織人事報社記者：

　　我的問題是關於人事考試紀律方面的，近日有網友爆料，某省在人事考試中出現瞭比較嚴重的作弊問題，引發社會廣泛關註。請問人社部如何看待和處理這個問題？下一步有哪些措施來進一步嚴肅人事考試紀律？謝謝。

　　李忠：

　　人事考試安全的問題，涉及社會公平正義。每年參加考試的人群大概有2000萬左右，應該說社會各方面的關註度都非常高。我部一直高度重視人事考試環境的治理工作，努力維護人事考試的公平正義。為瞭嚴厲打擊人事考試中各類涉考違法違紀和犯罪行為，我部在去年聯合公安、工信、工商、稅務、國傢公務員局六個部門聯合開展瞭人事考試環境綜合治理的專項行動。這個專項行動一共查處瞭200多起助考團夥和高科技作弊案件，扣押各類無線電等作弊器材27萬餘臺，端掉器材非法生產線3條和1個實驗室，打掉瞭多個專門攻擊人事考試網站的黑客團夥，查處瞭近2000傢各類違法違規涉考培訓機構，鏟除瞭一批長期幹擾破壞考試秩序的助考團夥，抓獲和審判犯罪嫌疑人數千人。這個專項行動對涉案人員以“泄露國傢秘密罪”等多項罪名予以嚴懲，取得瞭明顯成效，增強瞭對涉考違法犯罪的法律懲處力度，對涉考非法經濟利益鏈條的各個環節予以瞭沉重打擊，給涉考違法犯罪人員以強大的心理壓力，對涉考違法犯罪行為起到瞭有效的遏制作用，在震懾犯罪方面發揮瞭積極的作用。去年這個專項行動很有成效，今年我們還要進一步開展這項行動，繼續保持對涉考違法違規打擊的高壓態勢。同時，我們還要繼續會同有關部門一起建立保障考試安全的長效機制，比如說進一步加強考試標準與制度建設，為廣大應試人員營造一個良好的考試環境，確保人事考試的嚴肅公平。

　　中央電視臺記者：

　　有調查稱，技工院校的學生就業情況好於高校畢業生，您如何看待這個問題呢？今後發展職業教育有何舉措？謝謝。

　　李忠：

　　前一陣國務院召開全國職業教育工作會議。職業教育、職業培訓的問題在社會上也引起瞭更多的關註。截至2013年底，我們全國共有技工院校2882所，在校生386萬人。技工院校的就業率應該說一直高於其他普通院校，一直保持在96%以上，還有一大批骨幹學校就業率近100%，這充分表明技工院校的辦學目標和方向符合市場的需求，適應瞭職業教育規律和技能人才培養規律。

　　李忠：

　　經過多年的發展，應該說技工院校摸索出瞭一條發展道路，歸納一下，有幾個比較突出的特色。一是堅持就業導向，辦學目標明確，技工院校堅持以促進就業和服務經濟發展為根本，以提高學生的技能水平和辦學質量為目標。二是堅持校企合作，辦學模式先進。技工院校在招工招生、專業建設、課程設置、師資培養等方面，與企業進行瞭深度合作，企業有什麼需求，就提供什麼樣的培訓，甚至有的技工院校提出訂單式管理，完全根據企業的需求開展培訓，應該說完全適應瞭市場化的需求。三是突出專業特色，把促進就業和辦好技校有機地結合。技工院校對市場的信號非常靈敏，市場上需要什麼，這種信息能很快傳導到技工院校，及時根據市場的需求來設置專業，建立動態的調整機制。

　　此外，技工院校還有很多特色，比如工學一體，在學校學習的時候，就能接受很多職業技能方面的培訓。再如，技工院校堅持多元辦學，既搞學制教育，也堅持職業培訓，非常註重培養學生的職業精神和職業素養。

　　李忠：

　　我們知道，在未來一個時期內，我們國傢總的勞動力規模都會保持在8億以上，就業總量壓力會長期存在。與此同時，勞動力供求不匹配的矛盾也相當突出。就業難和招工難並存的現象非常凸顯。尤其在我國，應該說技能勞動者總量是嚴重不足的，大概不到總的勞動量的1/5，19%左右。高技能人才的數量更是不到1/20，隻有5%。技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，高級技工的求人倍率更是達到2：1以上。而現在整個社會求人倍率1.1：1，所以技工短缺的現象非常突出，而且正逐步從東南沿海向內地延伸，從季節性演變為經常性，原來可能隻有兩節的時候比較緊缺，現在是經常性的短缺。所以無論是解決就業總量性矛盾還是結構性矛盾，一個很有效的措施，就是廣泛開展職業教育和職業培訓，提升勞動者的就業創業能力。

　　李忠：

　　加強職業教育和職業培訓，還是服務經濟發展，實現經濟轉型升級的重要基礎。習近平總書記明確指出，作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工。總書記還說，工業強國都是技師、技工的大國。我們從世界各國情況看，工業強國都是技師技工大國。所以我國要實現由工業大國向工業強國的轉變，就必須抓住職業培訓這個關鍵，加快培養數以億計的工程師、高級技工和高素質的職業人才。

　　加強職業教育和職業培訓，還是促進農民工就業創業、實現生活改善最現實的途徑。目前我國農民工中接受過職業培訓的還不到1/3，大概隻占30%左右，缺乏技能成為他們融入城市成為新型產業工人的主要障礙。所以下一步，一定要加強對農村新成長勞動力的職業教育和農民工的職業技能培訓，把農民工打造成一支高素質的產業工人隊伍。

　　中央人民廣播電臺記者：

　　我的問題是關於就業的。您剛才也提到過，目前高校就業總體形勢比較平穩，但是其實我們在生活當中還是感覺到大學生在就業方面會遇到一些問題，您能不能就高校就業的現實困難作出一個解釋？另外，您提到在高校畢業生的就業以及創業方面，將有一些措施給予支持，能不能具體談一下這些政策性措施？謝謝。

　　李忠：

　　我前面也談到瞭，現在高校畢業生的總量是比較大的，有727萬，總量壓力是一方面，更重要的困難還是因為他們的專業知識、就業觀念、就業能力、就業意願同市場需求不相適應的結構性矛盾非常突出。我前面談到的技工院校就更適應市場，所以就業就相對容易一些。

　　在促進高校畢業生就業創業方面，前面我也談到瞭，國務院和相關部門都出臺瞭一些具體措施，包括國務院發佈的做好2014年全國普通高校畢業生就業創業的通知，包括人力資源社會保障部等九部門發佈的關於實施大學生創業引領計劃的通知等等，通過這一系列的政策措施，扶持和促進高校畢業生的就業創業。同時，我們會進一步加大對畢業生的就業服務，也會同教育、工會、工商聯等部門組織開展民營企業招聘周等一系列服務活動。

　　在具體的扶持政策方面，一是在鼓勵高校畢業生到基層就業方面，對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位從事專業技術型工作，在申請相應職稱時，可以不參加職稱外語考試，或者放寬外語考試的成績。二是在鼓勵企業吸納方面，將現行的小微企業吸納高校畢業生給予一定社會保險補貼的政策延續到2015年，同時明確科技型小微企業招用畢業年度高校畢業生達到一定比例的，可以申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，並給予財政貼息。三是在促進高校畢業生自主創業方面，將現行的小額擔保貸款和財政貼息政策，從實體創業延伸到網絡創業。現在網絡創業的人群也是非常大的，我們把這部分政策延伸到網絡創業，在電子商務網絡平臺開辦網店也可以享受到小額擔保貸款和財政貼息政策，這樣的政策非常受大學生的歡迎。四是在穩定靈活就業方面，對離校未就業的大學生，從事靈活就業的，可以享受一定數額的社保補貼。五是在加強對困難大學生的幫扶方面，我們將現行的隻限於城鄉低保傢庭高校畢業生才能享受的求職補貼政策，擴大到殘疾高校畢業生。六是在促進公平就業方面，規定瞭國有單位招聘應屆高校畢業生要在政府網站公開發佈招聘信息，報名時間不能少於7天，並且要對擬聘人員進行公示，公示時間也不能少於7天。七是在消除高校畢業生流動就業的障礙方面，規定非應屆畢業生可持勞動合同和畢業證書在省會和省會以下城市落戶，轉正定級表，調整改派手續等不再作為接收審核檔案的必備材料。

　　總之，我們相信，通過這一系列對大學生就業創業的扶持政策，能夠保證大學生實現更好的就業創業。

　　今天的發佈會就到這裡，謝謝大傢。

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