保護不力致使我國海島消失速度加快 |
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當年的過境島鬱鬱蔥蔥。 （南方周末記者 孟登科/圖）過境島被夷為平地，成為核電新廠區。 （南方周末記者 孟登科/圖） 2008年以後，54歲的葉樂杖就再也沒上過“過境島”，那一年，他作為“寧德核電站”的一名爆破工人，親手參與炸平瞭它。 “小時候，隻需要劃個小船就能從備灣山過去，不到一百米，落潮時甚至挽著褲管就能走到島上。”葉回憶說。 因為有臨近海邊的海島，這一片海域的溫度和洋流尤其適合紫菜種植，葉樂杖所在的東埕村和鄰近的幾個漁村，超過一半的村民曾經以紫菜種殖為生，而現在，他們開始擔心，祖祖輩輩傳下來的紫菜種殖會在自己這代人手裡荒廢。 多少年來無人問津的“過境島”，現在已變身為氣勢恢宏的“核島”。站在寧德核電廠區88米高的觀光平臺上俯瞰，“過境島”早已是現代化的核電廠區，規劃中的四臺百萬千瓦的發電機組，自東向西依次排列，按計劃，一號機組將於2012年年底前正式投入商用。 這是號稱中國第一座建在海島上的核電站，隻是，核島早已不是海島——“過境島”已經和之前一海之隔的備灣山融為一體，“核島”其實已是陸地。 寧德轄內的福鼎市海洋漁業局隻能提供極為零星的關於過境島的資料，面積超過400畝，最高海拔99.1米，至於島上原有的動植物種類、其它的生物鏈狀況則沒有任何記載。 從觀光平臺上向南望去，過境島的周邊還有二跳島(60畝)、白粒岐島(6畝)、跳尾島(300畝)和小跳尾島(7畝)，它們曾被當地人形容為散落的珍珠。 現在，它們則無一例外地已經消失或即將消失，過境島、二跳島和白粒岐島是核電項目的一期工程所在地，而跳尾島和小跳尾島將是規劃中的二期工程所在地，五六號發電機組就將建在跳尾島上，這座最高海拔超過110米的海島不久之後也將被夷為平地。
世界難題與中國特色 如果在無居民海島和百億核電項目中取舍經濟價值，答案是不言自明的。 在缺乏重工業支撐、欠發達的閩北地區，僅一期投資就超過五百億的“寧德核電”是一個令地方政府難以拒絕的大項目。為瞭給項目保駕護航，核電站的建設工地均有武警把守，即便是作為海洋漁業行政管理部門的福鼎市海洋漁業局想要進入廠區監督執法，也得事先得到核電公司的許可。 在有些人看來，這些即將消失的海島，對海洋生態的影響無傷大雅，一篇針對“過境島”及其周邊島嶼的研究論文顯示，“島上均未發現具有保護價值的珍稀、瀕危動植物物種資源，也未見需要特別保護的人文歷史資源。” 在國傢海洋局海島辦公室主任呂彩霞看來，一個海島的價值，重要的是要看海島所處的整體海洋環境，不能局限於單個海島。 2011年初，歷時6年的908專項(即“我國近海海洋綜合調查與評價”專項)海島海岸帶調查已全面完成，調查結果表明，在我國海島開發利用過程中，由於無序開發、海島消失等問題有逐年加劇的趨勢。有媒體披露瞭806個海島消失的駭人數字。 今年全國兩會期間，剛剛卸任的國傢海洋局原局長孫志輝接受采訪時表示：由於一些單位、企業和個人對無居民海島的國傢所有權性質認識不清，未經批準隨意占用無人海島現象時有發生。他建議國傢強化無居民海島使用管理。 2010年頒佈的海島保護法明確提出：無居民海島屬於國傢所有，國務院代表國傢行使無居民海島的所有權，地方各級人民政府、單位和個人，均有保護無居民海島的責任。然而，代國務院行使所有權究竟是海洋部門還是國土資源部門，在實踐中存在很多爭議。 令孫志輝局長不滿意的還有海島基礎性工作薄弱。他指出，無人島歷史資料不足，現有數據陳舊。 迄今為止，我國隻有在1980年代啟動瞭海島綜合資源調查，這是我國完成的惟一一次海島資源全面調查，而且還隻是面積五百平方米以上的，那次的調查數據沿用至今。而最新的908專項主要是圍繞海岸帶的調查，並不完全針對海島資源。 國傢海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞接受南方周末記者采訪時表示，為瞭使得海島開發更有的放矢，國傢海洋局正在考慮啟動第二次海島資源普查，這將是一個非常龐大的工程。呂彩霞此前曾表示：中國對海島重要性認識不夠，海島規劃滯後。 經過反復修改的《全國海島保護規劃》盡管去年10月就上報國務院，但是仍千呼萬喚不出來。同樣的，“海島開發和保護申請審批管理辦法”亦是遲遲未出。“而這兩項，是將海島保護法落到實處的關鍵性支撐。”鐘聲說。 懸在空中的海島保護法，顯然無法阻止地方政府致力於海島開發的蠢蠢欲動。最新的消息是，4月12日，我國公佈瞭第一批開發利用無居民海島名錄，共計176個，“可以預見，其中的不少海島又都將最終從海島名錄上消失。”張珞平說。 而這至少是限制瞭其他無居民海島的開發和破壞。“原則上除瞭這176個海島之外，目前其他的海島開發都不具備合法資格。”呂彩霞說。 |
2014年9月9日星期二
保護不力致使我國海島消失速度加快
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